综合执法网络办案系统
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1、综合执法平台项目概述

1.1、综合执法现状

目前全市的交通行政执法,执法管理水平虽然进行一些提升,但仍然处于较相对较低的位置,主要表现为以下现状:

(1)办案效率仍然低下,一份完整卷宗至少需要3小时左右完成。如出现错误,修订装订时间更长。人工签字盖章,手工案卷送达时间长,基本上都需要1天左右,群众办事有时候要等几个小时,很多时候甚至要等一两天,部门流转不方便,领导审阅不方便,盖章时间长,相关人员为了上报文书、文书盖章,每天要来回奔波,整体算下来,要耗费大量的人力、精力、交通成本。

(2)案卷文书不规范,手工填写容易描述不准确,书写不规范甚至错误,图案制作粗糙,甚至引用法律法规条款不准确,有些时候还事后手工篡改。有的案卷是盖章后空白文书放到一线办案人员,如流失到社会,风险很大。无法查询违法记录历史信息,自由裁量不准确。人工处理没有流程点记录,如果没有在卷宗留下记录,很多重要信息将无法保存。虽然有些单位已经可以使用word来制作文书,但是采用传统的word文字替换办法,这就完全可能出现道路信息、人员信息、时间信息、车辆信息、违法事实替换不完整,一套案卷瑕疵很多,完全经不起推敲、检查。

(3)办案流程不规范,因为大部分时间,执法单位领导都不在办公室,所以目前全市的案件都是一线办案人员把整个案子办完后,再让领导签字。所以即便是前面办的案件不规范、处罚不适当、自由裁量不适当,单位领导也只有默认认可。由于卷宗是人工送达,由于时间,人员,签章各方面原因,很多卷宗走了非正常流程,风险很高。

(4)执法处置无法协同化,如果要达到完整的、彻底的安全隐患排查,则需要引入安全隐患排查闭环管理模式,至少要做到排查、整改、复核、销号四个环节。但实际上目前的排查大部分只能做到前面两个环节,那么这就会造成安全排查有被遗漏的,或者未跟踪后续整改后,造成整改不到位不彻底、不全面,导致存在一些可能的安全隐患。

(5)交通运输行业事中事后监管薄弱,执法单位往往对事中事后监管往往主要表现在联合执法、突击检查等数量较少大规模执法行动。在对于货运市场准入、货运装载源头监管、营运车辆动态监控、事中事后行业监管、质量信誉考核结果运用、抄告案件后续处理、行业管理等制度建设,逐步形成执法记录全过程、安全检查痕迹化、失职问责制度化方面存在薄弱环节。

(6)执法监督达不到预期效果依法行政水平需经一步提升,执法机关领导往往无法第一时间看到执法现场的画面,无法第一时间了解到整个案情,仅仅凭办案人员的电话口头表述,了解不到真实情况。执法人员每天的上路巡查、车辆检查情况,仅仅凭执法人员手工填写的日志,往往要过几天才知道前几天的巡查检查情况。超限检测站的信息,几乎没是没法远程查看的。往往案件没有关联到视频,要事后查找案件的现场执法视频,基本是很困难的。卷宗传送审阅时间长,又没有网络系统留底存档,给一些人员说辞请托留下时间和理由,手工篡改,秘密销毁相关卷宗后,无法还原。

(7)执法现场无法查验证件,执法现场无法查验当事人的相关证据,特别是外省的车辆,无法查验其车辆道路运输证件,外省的从业人员,无法查验其资格证件,故即便是伪造的证件,一般都放行。

(8)日常办公管理模式陈旧,数据没有上电脑,查询统计分析非常困难。一到年底,向上级单位呈报相关报表数据的时候,往往都要相关人员长时间的加班加点的突击,这种方式得出的相关数据很多是不准确的,难以通过数据对决策分析做支持。手工报表效率低,甚至有时候不准确,执法人员无法查询相关数据及法律法规,只能现场翻书。纸质存档时间短,容易受温度,湿度火等风险。纸质存档查询不方便,只能在档案室借阅。存档一般只有一份,重制很难,难以形成知识库。执法单位内部的通知发布、文件下发仍然是采取的老式管理办法,QQ微信等社交工具手段。一些人员即便看了,也会扯皮说没收到通知,导致单位内部行政管理效率低下。



1.2、执法平台系统建设需求分析

(1)为了加强交通运输行政执法案件办理规范化,执法监督科技化,提高交通运输执法队伍依法行政能力,提高办事效率,在全市建设统一、规范的交通综合执法文书制作系统、网络协同办案系统、移动执法办案系统、公路巡查系统、车辆检查系统、执法监督管理系统,为交通综合执法部门的案件处理提供标准的处理程序以及为执法单位的内部通知文件下达提供极大的方便;集中存放和管理全市交通行政执法案卷卷宗、执法视频、以及相关文书文档;为外勤执法人员远程提供案件相关信息、证件查验信息;而外勤执法人员能及时通过执法终端(手机、记录仪等)填报现场执法调查取证信息,供内业人员能随时获取该案件相的关信息;
(2)向公众全面公开各类交通执法信息和数据,提高行政执法工作的透明度。将市本级执法单位、基层执法单位的日常工作纳入到交通综合执法系统体系中,外勤人员通过系统提供的信息开展远程执法检查工作,内勤人员通过系统完成行政处罚流程。

(3)基层执法部门使用交通综合执法系统情况可分为以下两大类,案件处理和远程执法,案件处理相关业务:包括案件登记、案件调查、处罚决定等案件处罚流程,听证通知、听证会议、听证结果等案件听证流程等。远程执法相关业务:在线查询、离线查询、车牌识别自动查询等。

(4)交通综合执法系统的建设应该是开放的、长期建设的一项系统工程。随着交通管理机构改革的深化,科学技术的不断发展,通讯方式多样化、公众法律意识的不断提高,决定了交通综合执法系统是一个不断扩充不断完善的系统。本期项目只完成交通综合综合执法的规范化、信息化、网络化及网络办公。

(5)交通综合执法系统通过手持执法记录仪全角度采集视频和音频信息,在将执法现场视频保存记录的同时可通过电信、移动、联通4G无线传输至监控指挥中心。系统还配备巡查人员轨迹回放、执法视频回放等多项功能,完全满足各种状况下全天候执法取证工作的需求,为有效处置各类公路突发事件、车辆突发事件、规范公路日常巡查、车辆检查行为打下基础。


1.3、执法平台系统建设目标

通过交通运输行政执法综合管理平台的建设,利用现代科技技术规范交通行政执法管理,提高交通行政执法能力和服务水平,加强市场监管,维护市场经营秩序,促进道路运输市场健康有序的发展,及时保护路产,确保公路安全、完好、畅通的运行。

(1)法律法规随机查询化,系统将国家相关的法律法规、行业规章、政府政策、行业部门规范性文件等置于系统中,并及时更新,供社会查询学习和执法人员随时随地的学习和适用。

(2)案卷制作标准化,执法人员制作的案卷不再是以前那种瑕疵无处不在的状况,通过软件制作的案卷,从根本上杜绝了错误文书的制作打印送达。

(3)案件处理规范化,执法单位领导通过手机实时审查案件,远程电子盖章,能及时让当事人完成事情办理,同时,每个案件通过法制机构与单位领导两个环节的审查,将错案的发生率将为零。

(4)现场执法便捷化,执法人员可以在现场对运输车辆道路运输证、驾驶员资格证、押运员资格证等进行现场查验,立即判断真伪,可以通过笔记本电脑现场制作、打印执法文书,现场即可办理完案件,无需当事人、执法人员来回奔波。

(5)执法监督科技化,执法地点使用GPS卫星定位技术监控,避免无备案乱检查;执法车辆、执法终端使用视频实时监控,随时监控执法人员的具体活动情况,监督执法风纪、工作效率等;执法过程全过程摄录,摄录资料存入系统电子档案中,防止实施证据资料不完善,证据不确凿,程序不正当,执法行为不规范,行政相对人事后异议等现象的发生;单位相关人员,可以对每个案件进行案卷评查,让文书制作人员及时了解到该案卷的制作是否有瑕疵。

(6)执法信息共享化,违规信息共享:违规经营的营运车辆和从业人员信息社会共享,为管理部门提供管理信息,对于第二次违法的车辆、人员可以不减轻处罚,甚至可以根据情节加重处罚。

(7)执法信息公示网络化,通过互联网+的手段,将单位的执法信息公示通过网络与微信的手段公布,让当事人、群众能及时、方便、快捷了解到执法单位的执法信息以及案件处理结果。

8)同时实现了公路安全排查闭环流程,达到安全整改事中事后监管,防止因监管松懈,因为公路安全隐患而引发事故。

9)执法单位内部日常办公管理信息化,行政办公人员通过系统发送通知、简报等,相关人员通过手机即可查收,便捷及时、同时具有通知查看留痕功能。


2、综合执法系统功能设计

2.1、系统设计特点

(1)本系统在设计开发的过程中,与交通厅法规处、公路局、运管局、基层执法单位、一线执法办案人员、内业操作人员进行了深入的沟通交流,充分听取他们的意见与建议,特别是业务部分既参考了交通部的一些文件与法律规定,又结合各省的实际情况、以及基层执法单位的实际状况,使用了交通综合执法最新版的文书格式、执法文书模板可以随时更换。
(2)案卷处理部分力求精简、操作方便、一目了然;文书根据录入的基础,自能匹配文书内容。大幅度提到文书制作效率与准确性。
(3)系统还支持公文收发处理,Office文档在线编辑。
(4)支持执法文书、案卷审阅在线电子签章,领导远程手机签字,这为执法人员现场制作案卷与领导电子签批执法文书提供了极大的方便。
(5)我方专门针对网络不畅通地区专门开发了交通综合执法管理离线客户端,支持在没有网络的环境下离线制作案卷文书,等有网络的时候上传至执法单位网络管理平台。
(6)另外本系统结合实际情况,支持手机短信提醒催办、微信提醒催办、APP移动端信息查询;APP支持行驶证、驾驶证的AI智能文字识别,无需录入文字,节约时间提高效率;
(7)通知公告发送、案卷审阅提醒、自由裁量权标准、车辆与资格证登记注册信息查验、车辆违法信息查询提供一个快捷、可靠的办法。执法单位领导在手机企业微信直接可以审查案件,查看执法人员的巡查情况。
(8)现场执法人员可以在手机、执法终端直接录入少量的车辆、驾驶员信息,一键输出执法文书(现场笔录、勘验笔录、询问笔录、行政强制措施决定书、证据登记保存清单等),通过无线连接便携式打印机,可现场立即打印基于A4幅面、加盖电子印章、电子签名的执法文书,对现场执法起到了规范、便捷效果。

(9)移动执法APP不能可以现场无线打印执法文书,还可以查询全国的营运车辆道路运输证、从业资格证、经营业户、客运线路牌等信息,方便现场执法人员对证件的查验与证据采集。

(10)系统支持双随机检查,对道路运输企业、港航企业安全生产事中事后监管起到无可替代的左右。






其他功能模块:

1、执法监督与评议考核管理

1.1、重大案件备案

1.2、案件督办

1.3、案卷评查

4、执法信息公示与服务

2、路域管理

2.1、公路巡查日志

2.2、公路安全排查

2.3、路产管理

2.4、执法协同处置

3.1、车辆检查

3.2、企业检查、双随机检查

5、重点运输车辆、人员监管

6数据研判分析系统(数据统计报表)

7、日常办公管理

8、执法人员管理

9、执法装备管理

10、执法人员培训考试系统



综合执法平台系统构成



系统功能模块





综合执法平台优势及特点

综合执法平台优势及特点


网络办案流程流程

综合执法平台网络办案流程


行政执法流程示意图

行政执法流程示意图


综合执法平台流程环节说明



2.3、法律法规依据

行政执法通用依据:

1.   《中华人民共和国行政处罚法》

2.   《中华人民共和国行政强制法》

3.   《中华人民共和国行政复议法》

4.   《中华人民共和国行政许可法》

5.   《省/市交通运输行政执法自由裁量标准》

6.   《交通运输行政执法程序规定》--交通运输部,部20199号令

公路路政执法依据:

7.   《中华人民共和国公路法》

8.   《公路安全保护条例》

9.   《超限运输车辆行驶公路管理规定》

10.  《省/市公路损坏赔补偿费标准》

道路运政执法依据:

11.  《中华人民共和国道路运输条例》

12.  《道路旅客运输及客运站管理规定》

13.  《道路货物运输及站场管理规定》

14.  《巡游出租汽车经营服务管理规定》

15.  《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》

16.  《道路运输从业人员管理规定》

17.  《出租汽车驾驶员从业资格证管理规定》

18.  《道路危险货物运输管理规定》

19.  省/市关于道路运输的相关规定

港口行政执法依据:

20.《中华人民共和国港口法》

21.《港口危险货物管理规定》

21.《中华人员共和国航道法》

22.《中华人民共和国船员条例》

系统能够根据这些法律、法规的具体条款,配置具体的执法处罚参数,在综合执法过程中,根据勘验、取证的情况,给及时方便的给执法人员提供法律法规依据内容,依次来规范执法人员行使处罚自由裁量权,以杜绝执法的随意性,从根本上解决人情执法、随意执法等执法不公、执法不严现象。



网络办案系统主界面

网络办案系统主界面



网络办案系统大屏展示系统



OA协同办公系统 流程图设计


执法文书列表与基本信息效果图

执法文书列表与基本信息效果图



(自由裁量权自动查询选择功能)


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(驾驶证、行驶证 证件照片文字识别功能)


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(全国营运车辆道路运输证、从业人员资格证信息查验)


执法文书电子签名效果图

执法文书电子签名效果图


公路路政执法文书电子印章效果图

公路路政执法文书电子印章效果图


道路运政执法文书电子印章效果图

道路运政执法文书电子印章效果图


综合执法案件督办管理

综合执法案件督办管理


违法地点地图显示

违法地点地图显示


执法人员可以在APP实时查询法律法规、查询案件流转情况

执法人员可以在手机APP、手机微信实时查询法律法规、查询案件流转情况


系统即时提醒领导审核案件、领导在手机实时审核案件

系统即时提醒领导审核案件、领导在手机APP、手机微信实时审核案件


公路路政执法数据研判系统

公路路政执法数据研判系统


道路运政执法数据研判系统

道路运政执法数据研判系统


公路路政路域信息一张图管理系统

公路路政路域信息一张图管理系统


执法人员培训与考试系统

执法人员培训与考试系统


交通综合执法系统相关接口

综合执法系统相关接口



系统特点:
1、 全面的综合执法业务管理:路政系统针对综合执法行业的整体管理需要,包含了路政资产管理、人事管理、路政许可、路政执法、运政执法、海事执法、水路执法、报表统计、查询、综合执法巡查等内容,其中综合执法许可和综合执法执法还分为“一般流程”和“简易流程”,为综合执法业务管理提供了多种操作模式。
2、 统一的网上申请、公示平台:系统实现全省范围内的网上申请和结果公示功能,社会公众可以通过网上预申请,相关部门审核后及时网上公示,并以多种方式通知申请人,如手机短信等。
3、 规范化的流程管理:交通运输许可许可、综合执法实现流程化管理,其中综合执法的“成批产生文书”可以便捷的产生所需的执法文书,提高工作效率。
4、 完善的交通运输许可监管:系统满足全省联网运行,包含省、市、县三级,根据路政管理特点,建立省中心和地区分中心, 并实现流程监管功能,可以通过许可监管,实现对每个流程节点的监管和追溯。
5、 方便的分析、挖掘、统计功能:全省综合执法管理信息通过数据交换平台及时汇总到省中心,实现了全省、分地区、分县的综合执法信息分析、挖掘和汇总统计,为各级领导决策提供了详细的数据资料。
6、 良好的数据共享机制:按照交通部《省级交通运输信息资源整合示范工程》要求,综合执法系统作为整个交通运输信息平台中的一个子系统,它与综合执法信息平台中的基础资源库以及其它业务系统实现了数据共享,提高了数据的准确性,减少了数据采集的工作量
7、 形象直观的展示平台:综合执法系统与地理信息平台紧密的结合在一起,通过GIS系统以地图的形式将路政相关信息展示出来,形象直观的为综合执法管理部门服务。如:审批信息、执法信息、巡查信息、现场监控录像信息、治超站点信息等。


“交通综合执法管理系统”是我公司依照国家交通部现行法律法规、相关规定以及国际管理体系标准并运用计算机及网络通讯技术作为辅助管理手段研发的管理信息系统,使综合执法管理业务规范化、标准化和信息化,提高综合执法管理工作水平。


本系统采用B/S模式设计与手机等移动终端架构,避免传统桌面软件安装的烦琐与升级维护升带来的麻烦,采用微软最新.NET技术与三层结构技术开发设计。具有:使用与维护方便,技术前沿,可升级性,可扩展性,智能化管理,特色功能包括:电子签名,文件传输,案件查询,即时通讯,视频会议等技术。本系统可大大降低操作人员的书面处理时间,可长时间保存案件,和查询案件;基于互联网,大大降低传统办公系统的成本,提高了效率。

成都世帆软件    交通运输综合执法系统软件、公路路政执法系统软件、道路运政执法系统软件、海事行政、水路运政、航道行政、港口行政执法 管理系统软件定制开发

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