1.1. 项目背景
1.1.1. 项目建设需求方案
数智交通是《XXX省“数字交通”十四五规划》和《XXX市“十四五”综合交通规划》内容。为加快推进XXX市交通强国试点和数字经济发展，提升交通运输领域政府治理能力、公共服务能力、应急处置能力、安全生产能力，加快实现交通行业决策智慧化、群众出行便捷化、公共服务智能化。近年来,市政府领导高度重视交通行业大数据建设和应用，多次专题研究并及时安排布置有关工作（XXX府专议〔2021〕XXX号）,为加快推进交通信息应用系统建设，有力推进全市数字经济发展，我局积极响应、迅速行动，出台方案，制定了计划，明确了责任，组织完成行业应用系统调研，启动了“数智交通”规划设计工作，现将工作情况汇报如下：
一、行业现状
（一）信息化基础
2016年，市交通运输局牵头启动了XXX市XXX交通综合大数据平台一期项目，即：“交通六朵云”平台建设，构建起市级平台、县级平台和行业管理企业经营平台三级联动机制，完成企业视频监控应用。因技术落后、设备老化、资金投入不足等问题，XXX交通综合大数据平台深度应用推进停滞。此外，我市交通运输各部门正在应用的部省级应用系统33个。
（二）存在的问题
随着业务需求不断扩展，业务规模不断扩大，交通运输领域信息化发展已不能满足人民群众的出行需求和交通运输行业转型发展需要，具体问题如下：
1、信息系统繁多，数据孤立分散，跨部门数据割据严重。各信息系统尚未建立良好的业务协同机制，各个环节的数据未能有效衔接，各系统无法充分利用全域数据，无法做到业务数据相互渗透。交通系统内部不同业务部门应用的信息化系统之间协同性不强。公路、运管、海事等部门业务信息系统之间没有实现信息共享，协同监管和协同服务程度相对较差等，给执法工作带来了难度，工作效率相对较低。
2、数据信息的动态性、准确性偏低。行业监督管理和执法现场无法通过信息化手段研判车辆、人员是否有违章情况，只能靠人工经验判断，这种方式存在漏洞。从业人员、运输企业、工程施工单位上报的整改信息，可能存在不真实的情况，但目前无法通过信息化手段进行甄别、研判，导致安全隐患长期存在，不排除相关企业在安全生产过程中和相关工程项目存在严重的安全问题、质量问题等。
3、缺乏顶层设计。各信息系统尚未建立良好的业务协同机制，各个环节的数据未能有效衔接，各系统无法充分利用全域数据，无法做到业务数据相互渗透。一是不利于交通行业的智慧化建设。由于前期缺乏统筹思维和统一标准，已建的应用系统现在形成一个个独立的数据烟囱，难以实现资源整合、数据共享、业务协同，不利于交通行业的智慧化建设。二是不利于交通行业的效率提升。由于交通、公路、海事、航空等交通的不同领域信息不能互通共享，大大增加了行业监管难度和成本，也不利于提高运输效率和便民服务水平。三是不利于交通行业的数字经济发展。网络货运、网约车等新的出行方式已经成为交通运输行业发展的趋势，汇聚交通行业数据资源，整合上下游产业链，能够有效提高网络货运等新业态的监管水平和服务能力，促进新业态的快速、健康发展。
1.1.2. 项目建设必要性
当前，经济社会面临转型升级发展的历史必然期，各地围绕交通运输行业主要以数字化、智慧化、产业化的路径在推进，传统的建设投资方式逐步向市场化、产业化方向发展。经局党组研究认为，建设数智交通：
一是提升政府治理能力效率的需要。2022年6月国务院印发《关于加强数字政府建设的指导意见》（国发〔2022〕14号），明确提出要建设政府数字化履职能力体系，强调要以数字化改革助力政府及部门职能转变。目前，XXX交通运输行业治理手段单一，落实行业治理和安全监管职责仍以传统的人力、物力方式为主。
二是解决行业监管难点痛点的需要。交通运输行业各领域系统来自不同层级、不同企业、没有整合，部级平台、省级平台、市级平台、企业自建平台等未实现数据互联互通，数据孤岛严重，行业秩序不优，缺乏体系化、动态化的治理手段，在监管、执法、服务等方面效率偏低。
三是满足人民群众安全感幸福感的需要。交通强国、交通大数据新基建既是拉动投资、带动经济的刚性需求，更是人民群众对美好交通出行的刚性期盼。通过大数据手段，解决“人畅其行、物畅其流”目标，实现智慧决策、智慧运营和智慧服务需求，是群众对交通出行的迫切需要。
1.2. 建设目标
XXX数智交通利用互联网、物联网、云计算等新一代技术，通过搭建“数智交通中台”底座，整合交通行业信息基础设施和数据资源，以交通为核心，打造跨部门、跨行业、跨领域的关联行业，以“资源共享、协同监管”为全景大交通建设目标，实现全市统筹交通行业信息化建设，条块协调，整合数据，整合系统，统一身份认证，统一门户建设，形成全市统一平台、建设各区县分中心平台、集中垂直管控、分级负责、多级联动的大交通体系。实现动态监测、科学指挥、智慧出行等功能，为公众提供人性化、综合化、智慧化的交通出行服务。
1.2.1. 分期目标
按照本项目重点任务要求和业务需求分析，主要分为以下几个阶段实施：
（一）第一阶段建设内容及投资预算（XXXX年XX月-XXXX年XX月）
1.建设内容
（1）建设“数智交通”中台。将现有的交通行业数据汇聚“数智交通”中台，同时打通其他部分的关联数据，建立完善的数据标准规范和信息资源目录，为政府决策、企业运营、公众服务提供全面的交通大数据支撑。重点完成省级XXX系统、联网联控系统、道路运政系统、网约车管理系统等省级部门数据接入，完成接入天网、雪亮、气象、船舶、点位视频、客货站场、空间信息影像、出租车、网约车、公交车、修理厂（二级维护）、驾培及两客一危动态监控系统等数据接入。通过有效数据汇聚分析应用，为政府职能部门决策和执法提供有力支撑。
（2）建设“数智交通”指挥中心。充分利用现有设备，现有资源，围绕整合资源将租用XXX市交通运输局3楼市综合执法指挥中心设施设备作为XXX市数智交通指挥中心。
（3）完善12328服务热线功能（将来会整合到12345热线，但目前一年多不会）。12328作为XXX市交通服务热线是“XXX市数智交通”数据中台建设不可缺少的组成部分，拟定将12328服务热线搬入数智交通指挥中心，由XXXX集团统一承接，统一标准运营服务，形成真正意义上的线上、线下同步指挥、调度。
（二）第二阶段内容及投资预算（XXXX年XX月-XXXX年XX月）
1.建设内容。交通应急指挥应用系统、海事航务安全监管应用系统、道路运输安全监管应用系统、交通综合执法应用系统、机动车维修行业监管系统。
（1）政府购买服务部分。交通应急指挥应用系统、海事航务安全监管应用系统、道路运输安全监管应用系统、交通综合执法应用系统、机动车维修行业监管系统。
一是交通应急指挥应用系统。针对非常态(尤其是特殊天气、节假日)下的交通应急管理需求，通过交通应急指挥应用系统实现信息化体系下的快速响应、协同处置、过程反馈及分析评价等功能，提升应急事件的协调指挥能力。
二是海事航务安全监管应用系统。实现事前预警、事中过程控制、事后监控，加强交通水运领域的监测管理。
三是道路运输安全监管应用系统。将全市两客一危一货、公交车、出租车、网约车、农村客运等车辆动态监控数据进行收集、交换、清洗、加工、分析、发布、利用，为道路车辆加一把7×24小时动态监控预警“安全锁”，提升治理水平，降低行政成本，实现交通管理过程中多系统多部门的协同联动、让交通数据资产化、数据要素化，创造数据应用价值。
四是机动车维修行业监管系统。从根源出发监管全市机动车维修厂的安全生产（二级维护），强化维修人员的安全生产意识与责任，通过便捷化设备录入维修车辆相关数据，对全市维修车辆数据进行智能化实时监管。
五是交通综合执法系统。以执法队伍管理、执法办案、执法监督和执法服务为主线，以智能化执法终端为手段，以执法协同办案系统为基础，实现跨区域、跨部门、跨领域执法信息汇集与共享，构建交通运输行政执法“一张网”。
(三）第三阶段内容（XXXX年XX月-）
根据第一、二阶段效果，按照实际需求计划实施。通过一期和二期的建设和使用，不断丰富数智交通中台的数据，不断完善各项应用的功能，通过“数字孪生”整合交通行业信息基础设施和数据资源，实现大数据与交通深度融合，建设交通工程质量监督、公路智慧管理、治超源头监管等系统。
1.3. 总体设计
1.3.1、建设原则
建设遵循以下四个方面的原则，即：
1. 统筹规划建设，分步组织实施；
平台设计过程中，应统筹规划并协同建设，应用系统建设结构、数据模型结构、数据存储结构以及系统扩展规划等内容，均需从全局出发、从长远的角度考虑。
2. 统一标准规范。
平台各项技术遵循国际标准、国家标准、行业和相关规范,实现接口标准统一、数据标准统一；
3. 按需扩容。
根据业务量的实际情况，按需扩充系统资源；
4. 集中集约运维，保障信息安全。
充分发挥集约化运维的人才、技术优势，严格执行国家有关安全保密法律法规的规定，注重安全保密管理机制的建设，建立健全信息安全保密制度，保障信息安全。
1.3.2、总体框架
总体架构图
总体架构主要围绕“一平台、五大体系、N个应用”展开。前端子系统（N个应用）主要将XXX市各个视频信息、人员信息、车辆信息、出入抓拍信息等业务数据资源进行充分采集，并汇聚至五大体系管理端，前端系统主要包括综合执法办案子系统、车辆出入口子系统、“两客一危”子系统、车辆卡口子系统、“XXX出行”APP子系统、信息卡口子系统、移动执法子系统、治安监控子系统、报警联防子系统和信息发布及可视化子系统等。
通过五大体系管理端进行数据的重新清洗及分析汇聚中心管理平台，作为XXX市数智交通五大体系主要负责信息采集、对应信息授权。搭建数智交通综合管控平台，进行全市信息数据的大汇集，并实现全市范围内的数据融合应用，同时依据需要数据同步至上级平台。
1.3.3、技术架构
逻辑架构图
系统逻辑架构自下而上分为六层，依次为：设备场景层、网络层、数据层、技术支撑层、应用层、用户层。
外场设备层（感知层）
信息感知或称为信息采集设备包括 RFID、摄像头、各类传感器、PDA/PC 智能终端、车载导航设备等，信息采集手段包括设备技术手段、网络技术手段、人工技术手段等。
在城市出入口车辆通行信息通过在所有出入口设置电子篱笆实施采集。市区内部车辆通行信息通过在交通要道和关键交通点设置视频检测器，获取当前该点的车辆通行信息；通过对所有停车场车辆停车位状态信息实时采集，获取停车位信息。这些信息为交通调度和数智交通控制系统提供基础信息数据。在公交、的士、“两客一危”等车辆上安装北斗卫星导航系统和视频图像监控摄像头，采集车辆的位置信息和图像信息，为数智交通提供最基础的信息。
所有交通信息采集装置构成交通信息采集系统。由于采集的信息包括视频信息、位置信息、车辆速度信息、车辆流通量信息等多种模式，因此信息的收集、融合和处理是数智交通最为基础也是最为重要的组成部分。
传输网络层
进一步完善交通系统信息智能化网络基础设施建设，完成所有市网络部署和建设，达到系统网络覆盖 100%。
充分利用已有的资源，如有线电视网、电信通讯网、计算机网如局域网（LAN）、城域网（MAN）、广域网（WAN）、因特网(Internet)等，实现交通信息传输。针对网络资源未充分利用，信息传输的实时性和可靠性得不到保障的原有网络，进行改造升级。布设交通专用通信网络（有线或无线），实施交通信息传送。
数据层（数据中台）
根据各部门共性需求，建设完善市级共享数据交换平台。主要包括地理信息共享系统、车辆北斗卫星定位系统、视频监控共享系统、通讯及网络设施等四项建设内容。通过数据共享和交换平台，对接包括数字化城管、公安监控、公共卫生、防汛抗旱、人防等部门专业指挥系统。
做好数据接口，为逐步建立一个可靠、高效、完备，具备对重大灾害预警、突发事件多部门联动处理的现代化应急联动指挥系统，形成集业务流转、指挥调度、应急资源保障、辅助决策、GIS 应用、无线巡防、数据中心于一体的应急联动指挥调度系统做好数据支撑。
技术支撑层
坚持以智慧交通推动XXX市的交通现代化，建设 4G/LTE/5G 技术为核心的网络服务系统，加强完善交通系统行业管理能力，以满足更加复杂、人性化的交通行业管理及服务。
进一步完善交通管理指挥中心应急指挥系统，做好与相关部门的数据共享，做好监测、预测、预报、预警和宏观调控决策，实现交通管理信息化；进一步建设市交通管理指挥中心的 LIS、RIS、PACS 等系统，实现全系统数据集中共享。
建成覆盖全市的车辆诱导系统，完成水路交通综合信息数据库和航道 GIS 地理信息管理系统的建设，全方位打造公众出行综合服务体系，通过因特网、交通电视、广播、LED 可变情报板、公交候车亭、无线宽带网及无线移动通讯网络等形式向出行者发布出行服务信息。
业务应用功能层
通过搜集各种基础信息数据，以应用服务方式供管理人员和市民进行使用。
交通辅助决策通过在地图上展现各种交通信息数据：比如车流量， 道路车速，道路维修等信息供交通管理部门更合理的发布、调度等工 作进行开展；市民通过公众出行 App 或者公众出行网站即可实时的了解道路情况，更好的安排出行方案。
建成后的数智交通综合管理平台将囊括城市各个交通信息化系统和海量的交通基础数据，包括出租车、客运班车、泥头车、公交线路、公交站点、视频信号，结合数据管理，运行监测，决策支持，信息发布，协同服务五大功能，为市民出行提供实时数据。“大交通” 时代，孕育出集智慧、安全于一体的“中央枢纽”，实现了真正的“数智交通。
用户层
面向群众或综治等管理部门提供基于可视化综合管理的应用界面。
数智交通调度指挥中心一张图大屏展示效果图
1.4. 平台主要功能设计
（该功能模块清单仅仅作为标准版的参考）
|
数智交通项目建设功能模块清单（建设周期：约为6-8个月） |
|||||
|
系统或体系 |
子系统 |
模块名称及说明 |
单位 |
备注 |
|
|
数智交通项指挥调度中心（数智中台） |
数据展示大屏 |
大屏可视化展示 |
项 |
可以将交通运输行业垂直数据进行可视化的大屏查询，提供图形浏览、查询、统计分析、添加项目信息点、规划分析、图形输出、图文一体化等应用功能。包括：网约车、出租、公交、两客一危、普货、路网、水路、卡口、非现场执法等等； |
|
|
展示数据接口 |
项 |
包括：网约车、出租、公交、两客一危、普货、场站、卡口、非现场执法等等； |
|||
|
网约车安全监管数据可视化 |
网约车专题监管全景一张图 |
项 |
建设内容包含XXX市地图+基础信息（合法/非法）+动态信息（轨迹、监控、电子围栏、预警等）+监管执法（重点监管、任务调度、处置结果、统计分析） |
||
|
公交车安全监管数据可视化 |
公交车专题监管全景一张图 |
项 |
建设内容包含XXX市地图+基础信息（合法/非法）+动态信息（轨迹、监控、电子围栏、预警等）+监管执法（重点监管、任务调度、处置结果、统计分析） |
||
|
出租车安全监管数据可视化 |
出租车专题监管全景一张图 |
项 |
建设内容包含XXX市地图+基础信息+动态信息（轨迹、监控、车速、预警等） |
||
|
两客一危数据可视化 |
两客一危专题监管全景一张图 |
项 |
建设内容包含XXX市地图+车辆基础信息（区内省内省外）+动态信息（轨迹、监控、电子围栏、主动安全、运单、预警等）+监管执法（重点监管、智能研判、任务调度、案件处置结果、统计分析） |
||
|
重货车辆安全监管数据可视化 |
普货车辆专题监管全景一张图 |
项 |
建设内容包含XXX市地图+车辆基础信息（区内省内省外）+动态信息（轨迹、监控、电子围栏、主动安全、运单、预警等）+监管执法（重点监管、智能研判、任务调度、案件处置结果、统计分析） |
||
|
综合执法数据可视化 |
综合执法专题监管全景一张图 |
项 |
建设内容包含XXX市地图+基础信息（合法/非法）+动态信息（轨迹、监控、电子围栏、预警等）+监管执法（重点监管、任务调度、统计分析） |
||
|
路网运行数据可视化 |
路网运行专题监管全景一张图 |
项 |
建设内容包含XXX市地图+基础信息（国省县、桥梁、隧道、泵站）+交调点实时流量+养护数据（重点养护、预警分析）+通知公告+工程建设项目统计 |
||
|
治超治限数据可视化 |
治超治限专题监管全景一张图 |
项 |
建设内容包含XXX市地图+基础信息（治超站点分布）+动态信息（治超违法案件）+监管执法（重点监管、任务调度、处置结果、统计分析） |
||
|
水路监管数据可视化 |
水路专题监管全景一张图 |
项 |
建设内容包含XXX市地图+基础信息（码头、船舶、港口经营人、水路运输企业）+动态信息（轨迹、监控、电子围栏、预警等）+监管执法（重点监管、任务调度、处置结果、统计分析） |
||
|
车站卡口数据可视化 |
车站卡口专题监管全景一张图 |
项 |
建设内容包含XXX市地图车站卡口数据展示，可实时视频监管 |
||
|
数据对接 |
省厅道路运政系统数据 |
项 |
包含：接口开发、调试；以及支付给对方软件公司费用； |
||
|
数据对接 |
省厅联网联控系统数据 |
项 |
包含：接口开发、调试；以及支付给对方软件公司费用； |
||
|
数据对接 |
车站卡口视频监控数据 |
项 |
包含：接口开发、调试； |
||
|
交通运输综合执法体系 |
交通运输行政执法协同办案平台 |
数据可视化 |
项 |
通过多个可视化的图、表将执法相关数据体现在大屏上，结合GIS分布式技术，实现数据集中采集，解决数据来源分析问题，实现统一监管目的。 |
|
|
内部办公 |
项 |
包括信息录入、通知审核及通知发布等多个功能。通知管理提供省交通运输局各业务科室、局属单位的通知公告，并对各通知公告系统进行管理。通知公告支持多部门多人员发送，支持阅览状态跟踪。支持查询、新增、修改、删除、传阅意见 |
|||
|
政策法规 |
项 |
执法管理员可定期更新国务院、交通部、交通厅正式颁布的法律法规条文，并提供完整的政策法规文件内容，方便公众查阅。 |
|||
|
案件办理 |
项 |
执法人员可实现多个交通监管领域（道路运政、公路路政、海事航务、工程等）行政处罚类、赔补偿类、强制措施类案件的案件信息填报登记，并进行相关文书制作； |
|||
|
行政检查 |
项 |
支持企业安全“双随机”检查、整改复查信息填报，道路运输车辆检查、水路运输检查、海事航务检查，并支持行政检查文书一键输出，运输企业信息查询等相关功能 |
|||
|
执法监督 |
项 |
执法监督管理包括执法现场监督和执法业务监督。执法现场监督是通过执法车辆、外勤人员等单兵装备的视频、语音等多媒体信息，对交通综合行政执法进行全过程的监督。同时还可以通过数据中心，调看历史视频，对历史案件的执法现场进行监督检查。 |
|||
|
执法队伍管理 |
项 |
执法队伍管理是对省交通运输综合执法支队的行政执法人员进行统一的管理，主要是针对执法装备（专用执法车辆、示警灯等）、执法人员信息、执法证件审批、审验等方面的信息管理。 |
|||
|
统计分析 |
项 |
行政执法案件相关数据统计以及报表输出 |
|||
|
报表制定 |
项 |
相关Excl报表的定制 |
|||
|
后台管理 |
项 |
部门、用户信息管理，角色权限管理，系统日志管理，系统相关参数配置，文书模板管理，文书模板内容配置，电子签章管理，电子签章记录等后台应用管理 |
|||
|
|
基础功能 |
项 |
支持安卓手机，支持道路运输证查验，从业资格证查验；能在手机实时查看执法案卷； |
||
|
行政检查 |
项 |
企业检查（货运源头、运输企业、维修、驾培、安全生产等），企业清单库 |
|||
|
通知公告 |
项 |
接收、发送通知公告 |
|||
|
执法宣传 |
项 |
查看、新增、删除执法宣传信息 |
|||
|
政策法规 |
项 |
查询、新增、删除政策法规信息 |
|||
|
法规条款 |
项 |
道路运政条款、公路路政、工程质检、海事水路条款 |
|||
|
案件查阅 |
项 |
行政处罚案件类、公路赔偿案件类 |
|||
|
证件查验 |
项 |
支持查验全国道路运输证件信息 |
|||
|
道路运政案件现场开单 |
项 |
现场填报案件，自动抓取行驶证、驾驶证信息，自动输出现场笔录内容、询问笔录内容 |
|||
|
路政处罚案件现场开单 |
项 |
现场填报案件，自动抓取行驶证、驾驶证信息，自动输出现场笔录内容、勘验笔录、询问笔录内容 |
|||
|
工程质监案件现场开单 |
项 |
现场填报案件，自动输出现场笔录内容、勘验笔录、询问笔录内容 |
|||
|
路政赔偿案件现场开单 |
项 |
现场填报案件，自动抓取行驶证、驾驶证信息，自动输出现场笔录内容、勘验笔录、询问笔录内容 |
|||
|
案件审核 |
项 |
在移动端审核案件，审核后，文书自动调用签批意见，无需再手工签批一次。 |
|||
|
文书无线打印 |
项 |
手机现场录入案件，现场无线打印文书 |
|||
|
电子签名 |
项 |
执法人员可在个人中心录入本人的电子签名，完成签名后的文件审批签字即可自动录入； |
|||
|
可视化对讲 |
项 |
支持远程可视化的语音、视频对讲功能，实现远程应急指挥调度和对执法现场的把控 |
|||
|
执法考勤监督 |
项 |
查询执法人员的日常考勤记录，人员位置、巡查轨迹等，对执法人员的绩效考核实现地方各级交通运输行政执法机构对其所属执法人员的电子化监管。 |
|||
|
非现场执法系统 |
非法营运车辆监测 |
项 |
建立车辆信息基础数据库，汇聚过车车辆人、车特征信息及超限超载、客车违 停、卡口过车异常、出租营运、异地驾培、本省危运等重点信息，支持统一接口为外部单位调用。 |
||
|
GPS未按规定上传监测 |
项 |
||||
|
黑名单营运车辆监测 |
项 |
||||
|
班车不按规定路线行驶监测 |
项 |
||||
|
班车不按规定站点停靠监测 |
项 |
||||
|
包车不按规定范围运营监测 |
项 |
||||
|
违法行为分析 |
项 |
基于营运车辆实时位置、轨迹及运政数据，结合视频AI分析识别及特征比 对技术，通过非现场执法判别模型，实现多种交通违法行为识别 |
|||
|
预警通知 |
项 |
基于违法行为分析，系统确定违法行为后，自动推送相关各部门执法工作人员 |
|||
|
筛查取证 |
项 |
预警识别信息自动推送至对应执法终端，提示一线执法人员处理；或通 过人工确认、证据筛查复核等过程，实现对违法证据信息的确认、入库，用于后续执法使用。 |
|||
|
数据可视化 |
项 |
违法预警一张图，实现视频资源、数据资源、案件资源等内容的展示，展示内容包括视频，图形，表格等多种形式。有效帮助管理人员繁杂的信息中清晰快速的找到目标，有效提高效率，辅助管理人员进行相关决策。 |
|||
|
执法地图 |
项 |
支持通过手机端APP，一张图展示违法车辆、执法人员、卡口信息。 |
|||
|
执法人员定位 |
|
根据当前GPS自动获取人员定位，支持执法人员及执法人员实况（执法人员信息、位置信息） |
|||