1、项目概述

1.1、执法现状

随着中国城市化进程的加快，城市管理中的各种问题越来越突出，城市管理中信息渠道不畅，问题无法及时准确的反映到政府各职能部门；问题处理不及时，管理被动后置；条块分割，职责不清，职权交叉，政府在城市管理中存在错位和缺位；管理方式粗放，缺乏有效监督评价机制，缺乏长效管理机制。城市管理中的诸多问题影响了城市运行效率，成为摆在各级城市管理工作者面前的一个难题。

城市管理综合执法信息系统不仅为安保人员提供科学有效的监督和管理手段，更为重要的是对维护社会治安起到了防患于未然的作用。传统的签到方式的巡查管理系统主要依靠员工的自觉性,在预先规定的巡逻地点上定时签到,这种方式难以实现对安保人员的科学、准确的考核与监控,存在虚假签到现象。 城管移动执法管理系统的出现实现了对安保人员的规范化和学化管理，解决了传统巡查方式存在的问题，提高了管理效率。

随着“数字城管、智慧城管”建设的推进,需要在定时、定点、定线路巡查管理的基础上,能够根据实际治安情况实现巡查线路和巡查时段的灵活管理,并能够通过管理中心对巡查情况进行实时监控,确保巡查工作的有效性和事前预防的主导性数据传输技术可以实现管理中心对安保人员的实时监控，实现了巡查装备的集成化、巡查管理的实时化与可视化。

该系统让各基层城管分队能够统一按照市城管执法局的部署，做到“职责清、情况明、数字准”；打破了原来的信息孤岛，实现基础数据的实时传输、互联互通和共享使用；实现执法责任制数字地图展示，加强了对执法数据的统计分析，为管理决策提供数据支撑。

（1）办案效率仍然低下，一份完整卷宗至少需要3小时左右完成。如出现错误，修订装订时间更长。人工签字盖章，手工案卷送达时间长，基本上都需要1天左右，群众办事有时候要等几个小时，很多时候甚至要等一两天，部门流转不方便，领导审阅不方便，盖章时间长，相关人员为了上报文书、文书盖章，每天要来回奔波，整体算下来，要耗费大量的人力、精力、城市管理成本。

（2）案卷文书不规范，手工填写容易描述不准确，书写不规范甚至错误，图案制作粗糙，甚至引用法律法规条款不准确，有些时候还事后手工篡改。有的案卷是盖章后空白文书放到一线办案人员，如流失到社会，风险很大。无法查询违法记录历史信息，自由裁量不准确。人工处理没有流程点记录，如果没有在卷宗留下记录，很多重要信息将无法保存。虽然有些单位已经可以使用word来制作文书，但是采用传统的word文字替换办法，这就完全可能出现道路信息、人员信息、时间信息、车辆信息、违法事实替换不完整，一套案卷瑕疵很多，完全经不起推敲、检查。

（3）办案流程不规范，因为大部分时间，执法单位领导都不在办公室，所以目前全市的案件都是一线办案人员把整个案子办完后，再让领导签字。所以即便是前面办的案件不规范、处罚不适当、自由裁量不适当，单位领导也只有默认认可。由于卷宗是人工送达，由于时间，人员，签章各方面原因，很多卷宗走了非正常流程，风险很高。

（4）执法处置无法协同化，如果要达到完整的、彻底的安全隐患排查，则需要引入安全隐患排查闭环管理模式，至少要做到排查、整改、复核、销号四个环节。但实际上目前的排查大部分只能做到前面两个环节，那么这就会造成安全排查有被遗漏的，或者未跟踪后续整改后，造成整改不到位不彻底、不全面，导致存在一些可能的安全隐患。

（5）各行业事中事后监管薄弱，执法单位往往对事中事后监管往往主要表现在联合执法、突击检查等数量较少大规模执法行动。在对于货运市场准入、货运装载源头监管、营运车辆动态监控、事中事后行业监管、质量信誉考核结果运用、抄告案件后续处理、行业管理等制度建设，逐步形成执法记录全过程、安全检查痕迹化、失职问责制度化方面存在薄弱环节。

（6）执法监督达不到预期效果，依法行政水平需经一步提升，执法机关领导往往无法第一时间看到执法现场的画面，无法第一时间了解到整个案情，仅仅凭办案人员的电话口头表述，了解不到真实情况。执法人员每天的上路巡查、车辆停放情况，仅仅凭执法人员手工填写的日志，往往要过几天才知道前几天的巡查检查情况。超限检测站的信息，几乎没是没法远程查看的。往往案件没有关联到视频，要事后查找案件的现场执法视频，基本是很困难的。卷宗传送审阅时间长，又没有网络系统留底存档，给一些人员说辞请托留下时间和理由，手工篡改，秘密销毁相关卷宗后，无法还原。

（7）渣土车车辆的监管方式落后。

（8）日常办公管理模式陈旧，数据没有上电脑，查询统计分析非常困难。一到年底，向上级单位呈报相关报表数据的时候，往往都要相关人员长时间的加班加点的突击，这种方式得出的相关数据很多是不准确的，难以通过数据对决策分析做支持。手工报表效率低，甚至有时候不准确，执法人员无法查询相关数据及法律法规，只能现场翻书。纸质存档时间短，容易受温度，湿度火等风险。纸质存档查询不方便，只能在档案室借阅。存档一般只有一份，重制很难，难以形成知识库。执法单位内部的通知发布、文件下发仍然是采取的老式管理办法，QQ微信等社交工具手段。一些人员即便看了，也会扯皮说没收到通知，导致单位内部行政管理效率低下。

1.2、平台系统建设需求分析

为了加强城市管理行政执法案件办理规范化，执法监督科技化，提高城市管理执法队伍依法行政能力，提高办事效率，在全市建设统一、规范的城市管理综合执法文书制作系统、网络协同办案系统、移动执法办案系统、事件处理调度子系统、一码共治（门前三包）子系统、执法监督管理子系统、AI视频违法分析检测子系统，为综合执法执法部门的案件处理提供标准的处理程序以及为执法单位的内部通知文件下达提供极大的方便；集中存放和管理全市城市管理行政执法案卷卷宗、执法视频、以及相关文书文档；为外勤执法人员远程提供案件相关信息、证件查验信息；而外勤执法人员能及时通过执法终端（手机、平板、移动终端、记录仪等）填报现场执法调查取证信息，供内业人员能随时获取该案件相的关信息；向公众全面公开各类城市管理执法信息和数据，提高行政执法工作的透明度。将市本级执法单位、基层执法单位的日常工作纳入到城市管理综合执法系统体系中，外勤人员通过系统提供的信息开展远程执法检查工作，内勤人员通过系统完成行政处罚流程。

基层执法部门使用城市管理综合执法系统情况可分为以下两大类，案件处理和远程执法，案件处理相关业务：包括案件登记、案件调查、处罚决定等案件处罚流程，听证通知、听证会议、听证结果等案件听证流程等。远程执法相关业务：在线查询、离线查询、车牌自动查询等。

城市管理综合执法系统的建设应该是开放的、长期建设的一项系统工程。随着城市管理管理机构改革的深化，科学技术的不断发展，通讯方式多样化、公众法律意识的不断提高，决定了城市管理综合执法系统是一个不断扩充不断完善的系统。本期项目只完成城市管理综合执法的规范化、信息化、网络化及网络办公。

城市管理综合执法系统通过手持执法记录仪全角度采集视频和音频信息，在将执法现场视频保存记录的同时可通过电信、移动、联通4G无线传输至监控指挥中心。系统还配备巡查人员轨迹回放、执法视频回放等多项功能，完全满足各种状况下全天候执法取证工作的需求，为有效处置各类城市管理突发事件、规范城市管理日常巡查、渣土车车辆检查行为打下基础。

1.3、平台系统建设目标

通过城市管理执法综合管理平台的建设，利用现代科技技术规范城市管理行政执法管理，提高城市管理行政执法能力和服务水平，加强市场监管，维护市场经营秩序，促进道路运输市场健康有序的发展，及时保护路产，确保城市管理安全、完好、畅通的运行。

（1）法律法规随机查询化，系统将国家相关的法律法规、行业规章、政府政策、行业部门规范性文件等置于系统中，并及时更新，供社会查询学习和执法人员随时随地的学习和适用。

（2）案卷制作标准化，执法人员制作的案卷不再是以前那种瑕疵无处不在的状况，通过软件制作的案卷，从根本上杜绝了错误文书的制作打印送达。

（3）案件处理规范化，执法单位领导通过手机实时审查案件，远程电子盖章，能及时让当事人完成事情办理，同时，每个案件通过法制机构与单位领导两个环节的审查，将错案的发生率将为零。

（4）现场执法便捷化，支持现场打印A4文书、现场热敏打印58MM/80MM违法告知单。

（5）监督管理精细化，执法地点使用GPS卫星定位技术监控，避免无备案乱检查；执法车辆、执法终端使用视频实时监控，随时监控执法人员的具体活动情况，监督执法风纪、工作效率等；执法过程全过程摄录，摄录资料存入系统电子档案中，防止实施证据资料不完善，证据不确凿，程序不正当，执法行为不规范，行政相对人事后异议等现象的发生；单位相关人员，可以对每个案件进行案卷评查，让文书制作人员及时了解到该案卷的制作是否有瑕疵。对行业事中事后监管将起到强有力的推动力。

（6）执法信息共享化，违规信息共享：违规经营的营运车辆和从业人员信息社会共享，为管理部门提供管理信息，对于第二次违法的车辆、人员可以不减轻处罚，甚至可以根据情节加重处罚。

（7）执法信息公示网络化，通过互联网+的手段，将单位的执法信息公示通过网络与微信的手段公布，让当事人、群众能及时、方便、快捷了解到执法单位的执法信息以及案件处理结果。

（8）跨区域跨部门执法协同化，达到安全整改事中事后监管，防止因监管松懈，因为城市管理安全隐患而引发事故。

（9）执法单位内部日常办公管理信息化，行政办公人员通过系统发送通知、简报等，相关人员通过手机即可查收，便捷及时、同时具有通知查看留痕功能。

（10）道路扬尘治理监管、餐饮业大气污染物排放监管。

（11）“一码共治”管理子系统（门前三包），达到“一码多查、一查多效、多方参与、共同治理”的效果。

2、综合执法系统功能设计

2.1、系统业务主要功能模块介绍

1、法规库管理子系统；

2、任务调度子系统

2.2、系统设计特点

城市管理综合执法平台是综合运用现代数字信息技术，以数字地图和单元网格划分为基础，集成基础地理、地理编码、市政及社区服务部件事件的多种数据资源，以城市监管员和市民服务热线为信息收集渠道，创建城市管理和市民服务综合指挥系统。通过多部门信息共享、协同工作，构建起沟通快捷、责任到位、处置及时、运转高效的城市管理、公共服务的监督和处置新机制，全面提高城市管理和政府公共服务水平。

（1）本系统在设计开发的过程中，与城市建设厅法规处、城市管理局、交管局、基层执法单位、一线执法办案人员、内业操作人员进行了深入的沟通交流，充分听取他们的意见与建议，特别是业务部分既参考了城市管理部的一些文件与法律规定，又结合各省的实际情况、以及基层执法单位的实际状况，使用了城市管理综合执法最新版的文书格式、执法文书模板可以随时更换。

（2）案卷处理部分力求精简、操作方便、一目了然；文书根据录入的基础，自能匹配文书内容。大幅度提到文书制作效率与准确性。

（3）支持执法文书、案卷审阅在线电子签章，领导远程手机签字，这为执法人员现场制作案卷与领导电子签批执法文书提供了极大的方便。

（4）我方专门针对网络不畅通地区专门开发了城市管理综合执法管理离线客户端，支持在没有网络的环境下离线制作案卷文书，等有网络的时候上传至执法单位网络管理平台。

（5）另外本系统结合实际情况，支持手机短信提醒催办、微信提醒催办、APP移动端信息查询；APP支持行驶证、驾驶证的AI智能文字识别，无需录入文字，节约时间提高效率；

（6）通知公告发送、案卷审阅提醒、自由裁量权标准、车辆与资格证登记注册信息查验、车辆违法信息查询提供一个快捷、可靠的办法。执法单位领导在手机企业微信直接可以审查案件，查看执法人员的巡查情况。

（7）现场执法人员可以在手机、执法终端直接录入少量的车辆、驾驶员信息，一键输出执法文书（现场笔录、勘验笔录、询问笔录等），通过无线连接便携式打印机，可现场立即打印基于A4幅面、加盖电子印章、电子签名的执法文书，对现场执法起到了规范、便捷效果。

（8）移动执法APP可以现场无线打印执法文书，自动识别行驶证、驾驶证、身份证、车牌号码，方便现场执法人员对证件的证据采集。

2.3、系统设计依据

2.3.1、法律法规依据

行政执法通用依据：

1.  《中华人民共和国行政处罚法》

2.  《中华人民共和国行政强制法》

3.  《中华人民共和国行政复议法》

4.  《中华人民共和国行政许可法》

城市管理行政执法依据：

1.  《中华人民共和国城乡规划法》

2.  《城市建筑垃圾管理规定》

3.  《城市市容环境卫生管理条例》

4.  《城市道路管理条例》

5.  《城市绿化条例》

6.  《城市设计管理办法》

7.  《城市生活垃圾管理办法》

8.  《城市管理执法办法》

9.  《中华人民共和国环境保护法》

10. 《中华人民共和国土壤污染防治法》

11. 《中华人民共和国水污染防治法》

12.《中华人民共和国大气污染防治法》

13. 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》

14. 《国家数字化城市管理信息系统--建设运行标准》

15.《无照无证经营查处办法》

16.《XXX市市容和环境卫生管理条例》

系统能够根据这些法律、法规的具体条款，配置具体的执法处罚参数，在综合执法过程中，根据勘验、取证的情况，给及时方便的给执法人员提供法律法规依据内容，依次来规范执法人员行使处罚自由裁量权，以杜绝执法的随意性，从根本上解决人情执法、随意执法等执法不公、执法不严现象。

2.3.2、城市管理中常见的违法行为

城管执法总目录大约300项左右，但常见的主要是以下几类：

（1）违反城市规划管理规定的行为；
（2）违反城市市容和环境卫生管理规定的行为；
（3）违反市政管理规定的行为；
（4）违反城市绿化管理规定的行为；
（5）违反环境保护管理规定的行为；
（6）未经允许在城市道路、广场等公共场所流动经营且拒不接受执法部门教育劝阻的行为；
（7）侵占城市道路的行为；
（8）省人民政府确定的由执法部门实施行政处罚的其他有关违法行为。

具体表现有：

1．在城市商业活动中使用高音喇叭、文化娱乐场所边界噪声超越国家标准、从事建筑施工活动造成噪声污染

2．建筑施工扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染、城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、城市露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染

3．货物运输车辆未采取密闭措施，防止货物脱落、扬撒

4．燃放烟花爆竹造成环境污染

5．在户外公共场所从事无照经营活动

6．向城市河道倾倒废弃物和垃圾、违规取土，或者侵占城市河道从事建设活动

7．在户外公共场所销售食品、违法经营餐饮摊点、违法回收贩卖药品

8．其他

3、城管执法流程与系统功能介绍

3.1、系统流程介绍

（投诉举报、交办、行政检查、行政处罚 全过程执法流程）

（综合行政执法监管平台的特色功能介绍说明）

3.2、系统重要功能介绍----“一码共治”管理子系统（门前五包）

“一码共治”是以物理空间人、地、事、物、组织等全要素的数字化为基础，以推动组织重构、流程再造、机制优化、动态监测、效能提升为重点，以智能调度和网上协作为支撑，以技术工具为纽带推动多方共治的一种现代治理方式。重构“门前三包”组织体系，搭建数字平台，通过为辖区商户建立二维码“身份证”，实现了辖区商户数字化管理“全覆盖”。形成多元主体参与的“门前三包”治理闭环。

商户扫码自检、市民扫码上报问题、执法人员/街道工作人员扫码巡查，将“门前五包”、垃圾分类、燃气检查、控烟管理、出店经营等各项内容整合，达到“一码多查、一查多效、多方参与、共同治理”的效果。

主要功能包含：商户信息管理、门前五包信息管理、商户二维码管理、商户扫码自查情况上报、监管扫码检查、市民扫码投诉、巡查检查记录统计、反映情况记录、信息查询等功能。

（主要界面展示：执法人员扫码检查、商户扫码上报、市民扫码投诉）

4、系统界面效果展示：

（执法数据大屏展示）

（系统首页效果图）

（管辖区域片区划分管理）

（城市部件应急处置地图）

5、城管移动执法端介绍

移动端包括三部分：（1）现场移动执法、移动打印；（2）移动端审核监管；（3）现场打印执法文书（A4、热敏两种）；

（城管执法----任务接收、证件智能识别、证据采集、案件登记、文书制作）

（城管执法----文书制作、电子签名、文书输出）

（城管执法----执法监督、案件审核审批、重大案件集体讨论、法制审核）

（城管执法--简易程序的电子签名、执法文书电子送达、现场扫码、现场电子支付缴款）

（城管执法----移动打印：移动端自带打印功能：58MM；手机配蓝牙打印机：80MM）

6、城管指挥调度与执法视频解决方案：

（大综合一体化综合行政执法---执法视频存储与调用管理）

（基于执法记录仪的综合行政执法---执法指挥调度、可视对讲管理）

（基于手机执法APP的综合行政执法---执法指挥调度、可视对讲管理）

7、城市管理行政执法文书样式目录

7.1、简易程序案件、一般程序案件、强制措施案件、强制执行案件、听证程序案件常用文书包括

8、平台建设技术方案

8.1、系统技术架构方案

城市管理执法移动平台的设计架构基于安全，统一，易扩展的概念进行架构。各模块互相独立，有提供了统一风格的界面展示。

图示：城管执法平台整体技术架构

（1）分层设计

如图，在整体架构中，采用分层的设计思路来进行设计，从上层的网络处理层，一直到最下层的数据存储层，依次排列。使得每部分的职责分明，易于功能的纵向扩展。同时，每个模块是完全独立的，都可以使用公共处理层与组件的功能，这样设计的目的是可以分别开发单独的模块，并且模块可以非常方便的进行扩展与增减。

（2）统一格式

移动平台通过web服务的方式，统一从服务器获取数据，通过统一的接口定义和传输方式（http），避免了不同模块数据的不一致性。

所有通过网络传输的数据都统一采用json、xml格式。所有本地的文书模版都通过xml进行原数据编写。两者都是目前使用最为广泛的与语言无关的面向对象编码格式，方便以后的扩展与移植。

（3）消息传输

所有模块通过应用消息总线可以同本地的数据模块以及推送消息进行交互，同时所有模块内部也存在消息总线，所有平台模块内消息传递都通过统一的消息总线，避免了消息混乱的情况，也有利于消息的调度与排序处理。

（4）数据存储

应用数据会根据情况存储在本地数据库或SD卡当中，比如需要加密或者核心的用户相关数据都通过一定的加密算法加密后存储在本地数据库当中，只有通过应用认证的用户才能够获取到这些数据，并且获取后的数据都是加密的，无法看到原始数据。类似普通文档模版，静态图片资料，如照片可存储在SD卡中，方便随时快速的读取。

（5）第三方接口

第三方接口模块采用公开标准的接口对接城市管理执法移动平台可能处理到的执法文书在线预览、电子签章等插件，以及第三方提供的接口，使的城市管理执法平台可以兼容更多的第三方公共服务。

（6）安全与异常组件

安全组件中包含了城市管理执法移动平台需要的若干加密算法与协议，用于用户与网络交互、电子签章、二次验证等场景中加密信息的生成与处理。

异常组件将不同的模块产生的异常信息进行统一的过滤和处理，以统一的格式和展示方式呈现给城市管理移动执法平台的使用者，使用者可以非常方便地针对错误信息进行处理。

（7）升级

升级组件的作用范围包括了整个应用中的所有模块，当应用中模块需要升级时可以得到系统通知，所有模块都可以通过升级组件进行及时的升级。