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南充市交通运输局2018年度法治政府建设工作报告 发布日期:2019-02-13 来源:南充市交通运输局 【关闭】

市人民政府:

2018年,我局认真贯彻落实党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,紧紧围绕《中共中央 国务院关于印发〈法治政府建设实施纲要(2015—2020年)〉的通知》(中发〔2015〕36号)、《中共四川省委 四川省人民政府关于印发〈法治政府建设实施方案(2016—2020年)〉的通知》(川委发〔2016〕25号)、《南充市法治政府建设实施方案(2017—2020年)》《南充市人民政府2018年度法治政府建设重点工作安排》和《南充市法治政府建设巩固提升方案》有关要求,牢牢把握法治交通运输部门建设目标,突出抓好关键少数、关键领域和关键措施,交通运输领域依法治理工作取得了较好成绩,为全市交通运输事业持续健康发展提供了坚实的法治保障。2018年11月6日,我市仪陇县路政大队作为全国交通运输基层执法单位唯一代表,代表四川、代表南充在交通运输部组织召开的全国交通运输法治政府建设电视电话会上作典型经验交流发言。我局在四川省交通运输厅《关于2018年全省交通运输依法行政评议考核情况的通报》(川交函〔2018〕855号)中,再次斩获依法行政评议考核全省第一名的好成绩。同时,阆中市交通运输局、蓬安县道路运输管理局和南充市航务管理局被表彰为“2018年四川省交通运输依法行政评议考核优秀单位”。南充市12328电话服务中心荣获全国十佳服务中心,陈辉荣获全国百佳12328电话工作者。现将有关情况报告如下。

一、主要工作及成效

(一)法治政府部门建设保障有力

1.领导重视,机构健全。全面落实中、省、市关于《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和其他班子成员“一岗双责”相关要求,成立了由局“一把手”任组长、班子成员为副组长、相关科室和直属单位负责人为成员的法治交通建设领导小组,将法治交通建设工作与交通项目建设工作同安排、同落实、同检查、同考核,主要领导做到了重大活动亲自出席、重大事项亲自过问、重大问题亲自研究。明确了依法治理专门机构设立在局政策法规科,并牵头负责全市交通运输法治政府部门建设工作的组织实施和协调指导,确保此项工作有部门管,有具体人员落实。

2. 考核评价督促检查全面展开。将法治政府部门建设工作纳入全市交通运输综合目标考核体系,并作为单独项目进行考核,制定并印发了《全市交通运输系统2018年依法治交工作要点》,并层层签订了目标责任书。建立健全年终述法工作制度,与每年的述职述廉工作同时开展,并将评议结果纳入年度考核,做到了“年初有部署、年中有检查、年终有考核”。

3. 法治思维和依法行政能力普遍提升。建立健全了领导干部带头学法、局党委中心组集体学法、局办公会会前学法、干部职工集体学法等制度。制定并印发了《2018年办公会会前学法计划》《干部职工集体学法计划》等一系列工作计划、方案。今年,局长办公会前学法组织了5次,干部职工定期学法组织了5次。组织学习了《宪法》《公路安全保护条例》《信访条例》《安全生产法》《四川省委办公厅  四川省政府办公厅关于印2016—2020法治政府建设实施方案》《中华人民共和国环境保护法》《公路法》《大气污染防治法》《环境影响评价法》《四川省农村公路条例》《四川省航道条例》等法律法规。同时,结合工作实际,举办专题法制讲座、外出进修法律知识、参观法治教育基地等学习方式5次,并积极组织全体机关干部考试参加了全市机关单位干部职工法纪知识集中考试,参考率和合格率均达100%,建立了干部法纪档案,进一步提升了干部职工运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

(二)依法全面履行政府职能稳步推进

1. 简政放权,深化“放管服”改革。深入贯彻落实国省“放管服”改革各项要求部署,稳妥推进行政审批制度改革和审批事项精简下放,持续推进职能转变。按要求对行政许可事项进行清理,并按国、省要求承接、下放。编制完成行政权力清单,对行政权力事项进行动态调整,净减少行政权力事项1项,保留行政权力13项。深入推进“双随机一公开”监管,制定《南充市交通运输局推广随机抽查规范事中事后监管实施细则》,建成“一单、两库、一细则”。压缩项目审批时限,在法定时限20天的基础上,实现承诺办结时限7天,提速65%。

2. 审批流程不断优化。完善行政审批工作流程、服务指南、管理规范等,防止行业管理出现空白,职责流程出现空档,同时积极推行电子政务、网上审批和“最多跑一次”等,不断扩大网上行政审批范围。积极推行“四亮、五零、六心”服务树形象,进一步优化营商环境,不断提升办事群众和企业的“获得感”。 今年1至12月,交通窗口共受理行政许可8900件,现场办结率、按时办结率和群众满意率均为100%。

3. 生态环境治理逐步加强。高效办理省环境保护督察反馈意见及省“回头看”现场点位工作整改落实及中央第五生态环境保护督察“回头看”交办信访事项,2018年共接到信访案件7件,5件为带星号件,其中主办4件,协办3件,现已全部办结,追责问责2人。全市国省干线公路新植绿化42公里,补植绿化188.3公里;加大在建项目及公路养护工程建设工地的巡查力度,坚持施工现场“一硬四有”“六必须”“六不准”等措施。按照有关法规规章和船舶检验技术规范,要求主辅柴油机总功率22KW以上的船舶至少安装1套油水分离器,对未安装油水分离器的船舶限期整改,其余客货运输船舶加装了生活污水、固体垃圾存储设备,并要求所有污染物上岸处理。全市共拆解老旧船舶和三无船舶125艘, 推广便携式厕所227个,在各个码头、船舶设置垃圾桶2513个,油污桶2044个,配置垃圾告示牌1692个,封闭船上厕所993个。全市汽车维修企业共转移废机油801.06吨,固废225.26吨。排查全市汽车维修共505家,其中148家属于“散、乱、污”企业(户),关停72家,停业限期整改76家。着力推进VOCs治理,对全市的喷烤漆房进行了排查,共排查出全市汽车维修喷烤漆房290个,制定喷、烤漆房改造升级计划114个,已升级改造14个。确定了油性漆改水性漆试点工作,计划油性漆改水性漆74个。更新车辆中清洁能源325辆,新能源130辆,全年共淘汰更新营运车辆5426辆。全面落实“河长制”工作,加强对营山河督查指导,全力配合污普办完成全国第二次污染源普查工作。

(三)依法行政制度体系更加完备

1. 加强规范性文件制定备案管理工作。严格落实规范性文件制定备案“三统一”制度,实行规范性文件制定备案统一登记、统一编号、统一公布,做到有件必备、有错必纠,确保规范性文件合法、统一、有效。按规定向市政府法制办报送备案《南充市交通运输局  南充市公安局关于开展机动车非法营运专项整治行动的通告》。

2. 加强规范性文件清理工作。全面推进行政规范性文件清理工作,按照省厅和市政府法制办要求,对涉及生态文明建设、环境保护、民营经济发展、产权保护的规范性文件进行清理,及时上报清理结果。

(四)科学民主法治决策一以贯之

1. 严格落实重大行政决策程序规定。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序,坚持重大行政决策未经合法性审查或者审查不合法的,不提交党委会和办公会讨论。

2. 扎实开展行政决策合法性初审。完善合法性初审意见书形式,将审查事项细化到制定主体、决策权限、决策程序、决策内容等方面,实现审查思路、审查依据、沟通情况、存在问题落于纸面,推进合法性初审标准化、规范化。2018年共审查向市委、市政府上报涉及项目建设、运输市场管理等行政决策初审意见等5件。

3. 严格落实法律顾问制度。认真贯彻《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》,聘请了四川扬雄律师事务所彭旭律师为局常年法律顾问。规定凡属交通运输领域的重大政策出台、重大项目签约、重大工程上马等,都必须征求法律顾问意见。充分发挥法律顾问在行政决策、涉法事务处理、行政复议应诉案件办理等工作中的作用。

(五)严格规范公正文明执法扎实有效

1. 行政执法程序行为更加规范。进一步规范行政执法行为,完善《行政执法公示制度》《行政执法全过程记录制度》《南充市重大行政执法决定法制审核办法》等系列执法制度。积极开展执法案卷评查工作,共评查行政执法案卷210件,其中,行政处罚105件、行政强制70件、行政许可35件。加强“两法衔接”信息平台管理,完善信息共享机制。

2. 行政执法队伍建设切实加强。一是加强执法培训。采取“走出去、请进来”的方式,分批分期选送执法人员到省内外高校、省厅交干校等进行专题培训。4月,在培训中心对全市交通运输系统480多名协管人员进行了换证培训考试。5月,分管法制的领导和法规科同志参加了省交通运输厅在中国政法大学举办的依法行政专题研修班。3-9月,根据《交通运输部管理干部学院关于行政执法信息化建设培训班的通知》精神,积极组织全市交通运输系统运政、路政执法人员分批参加培训。据统计,全系统共组织、参加各类执法人员培训1000余人次。7月,我局在上海交大组织了全市交通运输系统主要领导、分管领导和相关科(股)室负责人参加的交通运输枢纽建设专题培训班。9月29日,专门请到省厅法规处罗廷处长为全市交通运输执法单位的分管领导、法规科(股)长100多人进行了专题法治培训。二是强化执法人员管理。严格实行行政执法资格管理制度和持证上岗制度。积极组织新进执法人员参加省厅资格培训考试,严把初审入口关。建立行政执法人员信息化管理系统,及时清理注销不符合执法资格的人员,做好年审换证工作,实现动态管理。三是树好执法形象。全面开展行政执法队伍大提升大比武活动,通过岗位练兵、技能比武、法律法规知识竞赛、案件模拟处置、案卷评查等方式,进一步提升交通运输行政执法队伍素质。

3.行政执法科技化信息化程度显著增强。今年,我市西充县公路路政管理大队和南部航道段作为省厅确定的“三基三化”建设试点单位,他们正借鉴仪陇经验,结合自身工作实际,全力打造工作亮点,西充县公路路政管理大队已安装了车载视频,建立网上办案系统,南部航道段深度挖掘水上文化,创作了《嘉陵江航道之歌》,凝聚了航道执法战斗力。我局还结合实际,确定了阆中路政大队和蓬安路政大队作为市级“三基三化”试点建设单位。全市其他基层执法单位也在有序推进“三基三化”建设工作,基层基础正逐步夯实。在抓好“三基三化”试点建设的同时,还突出了行政执法信息化建设,主要是加大全市固定超限检测站不停车检测系统的建设,实现科技治超的示范引领。目前,仪陇金城、南部老鸦、顺庆共兴、高坪斑竹、阆中双龙、阆中二龙等超限检测站不停车检测系统已经建成,蓬安骑龙、西充凤鸣、嘉陵李渡超限站年内也将建设成运行,全市将达到70%的固定超限检测站使用不停车检测系统,实现科技治超的目标。特别是今年7月18日,仪陇县人民政府向社会公告了《关于启用不停车检测非现场执法系统》。通告称自2018年7月25日零时起,仪陇县境内四处不停车电子检测系统点位(S206金城镇黄莲垭路段、S206土门镇三叉河村路段、G244张公镇大门村路段、G244二道镇童子桥村路段)将对该路段所有货运车辆的超限超载、超速、遮挡号牌或未悬挂号牌、逆行、压线等违法行为进行电子抓拍,实时锁定违法数据,同步传输至县交警大队违法行为调处平台和县路政大队超限超载数据管理平台。对系统锁定的违法行为,由县路政大队、县运管局、县交警大队按照各自职责,依法处理。为此,仪陇县在全市乃至全省率先实现全域科技治超的新模式,全天候有效打击货运车辆超限超载等违法行为,实现科技治超的全域覆盖。我局正结合应急二期工程建设治超管理平台,将全市所有固定站的数据进行对接,实现科技治超的全市覆盖,提升行政执法科技化、信息化水平。

(六)行政权力制约监督不断增强

1.着力强化工作监督。一是扎实开展依法行政评议考核工作。9月10日至19日,从全系统抽调业务骨干12人,分成三个检查组,由局分管领导并邀请市纪委驻局纪检组带队,对全市交通运输系统3个局属执法单位、9个县(市、区)交通运输局、35个基层执法站所依法行政情况进行了全面严格考评,对考核结果在全市交通运输系统内进行了通报,进一步提高了全系统依法行政能力和水平。二是扎实开展专项整治。结合执法形象提升行动要求,今年2月1日至4月30日,开展了为期三个月的“抓管理、促政风、树形象”专项整治行动。4月26日至8月8日,在市委市政府的统一领导和安排部署下,市运管局联合公安、交警等部门在市辖城区(顺庆区、高坪区、嘉陵区)联合开展为期3个月的机动车非法营运专项整治行动。市辖三区共查扣涉嫌非法营运车498辆(其中残疾人车24辆,拆除空车灯标志10个,查扣下线出租车2辆),拘留阻碍执法4人、喊客拉客1人,打掉非法营运团伙1个、拘留团伙头目1人。其中,顺庆区查扣161辆(残疾人车9辆,拆除空车灯5个,查扣下线出租车2辆),拘留阻碍执法3人;高坪区查扣131辆(残疾人车1辆,拆除空车灯1个),拘留阻碍执法1人;嘉陵区查扣206辆(残疾人车14辆,拆除空车灯4个),拘留喊客拉客1人,打掉非法营运团伙1个、拘留团伙头目1人。扎实开展“扫黑除恶”专项斗争。局党委专题研究安排布置5次,认真排查深挖交通运输领域内的涉黑涉恶线索,在车站、码头、收费站、单位办公楼、出租汽车、公交车上悬挂和张贴“扫黑除恶”标语,设立举报电话,营造强大声势,切实做到“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”。今年,共摸排道路运输领域涉黑涉恶线索 27 条,其中有效线索25 条,全部移交市扫黑办、省交通运输厅公安处。三是扎实开展“双随机一公开”工作。严格按照南充市推广随机抽查规范事中事后监管实施方案、随机抽查事项清单的要求,分别建立执法人员目录库和市场主体名录库,确定抽查内容和方式,明确结果运用,将交通运输行政执法主体及职责、执法依据、执法程序、执法结果等信息向社会公开,强化信用体系建设,实现信息共享,联合惩戒,营造公平、公正、公开的市场环境,切实有效加强对全市交通运输工作的事中事后监管。

2. 政务公开全面推进。优化政务公开平台,加强局“两微一站”建设,对局门户网站进行改版升级,将政府信息公开重点工作专栏进行优化,建立交通运输局官方微信、微博,将局属单位网站统一至市交通运输局官方网站,同步发声,扩大民众知晓度,增强信息公信力。全面推行决策、执行、管理、服务和结果“五公开”,及时公开重要信息。及时办理人大议案和政协提案54件,答复率和满意率均达到100%。利用“12328”交通运输服务监督电话,倾听百姓声音,服务百姓生活,对群众拨打12328电话反映出的非法营运、公交车出租车服务、农村公路建设、交通环境保护、交通行政执法等问题进行督促查处和整治,帮助群众找回失物300余件,化解纠纷2000余次,咨询回复2万余次,按时办结率达99.28%,及时答复率达94.93%,群众满意率达96.12%,成为全市交通运输系统倾听民情、解决民需、联系民意的“连心桥”“好帮手”“晴雨表”。

(七)依法有效化解社会矛盾纠纷

1. 依法办理行政复议案件。在法定时限办结行政复议案件1件,实现“案结事了”。

2. 畅通信访渠道。着力打造阳光信访、责任信访、法治信访、开放信访、和谐信访。坚持诉访分离原则受理来信来访,对已依法终结的涉法涉诉问题主动做好教育疏导和矛盾化解工作,积极参加全市大接访。今年,我局共受理各类信访事项(含网上回复)24643件次,其中中央巡视组交办案件2件、“南充市网上信访信息系统”52件、“南充市12345市民服务热线”51件(含咨询、求助)、“12328”交通服务监督电话热线24538 件(含咨询、求助)、回复率100%,无退回和不满意件。调处各类矛盾纠纷 3件,调解率达100%,调解成功率达98%。

二、下步工作打算

2019年,我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,深入贯彻落实习近平总书记关于交通运输工作重要指示精神,立足交通运输改革发展实际,全面加强党的领导,坚定不移全面从严治党,着力深化交通运输供给侧结构性改革扶贫脱贫攻坚等重点工作,深入谋划和推进交通强国战略,为“建设成渝第二城,争创全省经济副中心”贡献交通力量。

(一)深入学习党的十九大精神。通过领导带头学、干部职工集体学、自学、邀请专家辅导、专题讲座,开展知识竞赛、演讲比赛、摄影书画大赛、心得体会评比等多形式多途径,真正把习近平新时代中国特色社会主义思想学深悟透,落实在工作中。

(二)坚持依法决策。严格落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责。切实做到重大活动亲自出席、重大事项亲自过问、重大问题亲自研究。严格落实“三重一大”事项集体研究依法决策。

(三)坚持依法行政,全面履行政府部门职能。做到“行政权力进清单、清单之外无权力”。

(四)加强交通运输领域的社会治理。建立矛盾纠纷多元化解机制,开展清理化解积案活动。

(五)坚持学法用法。通过多种形式开展学法用法活动,不断提升干部职工运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

(六)积极开展法治宣传教育活动。坚持“谁执法谁普法”的原则,扎实开展“七五”普法,深入抓好“法律七进”。

(七)积极开展法治示范机关、依法行政示范单位等创建活动。

(八)加强执法监督力度,加强执法队伍管理,扎实开展依法行政评议考核工作。

(九)按部省要求,稳步开展交通运输综合执法改革,全面推进基层执法站所行政执法“三基三化”建设,努力探索“四基四化”建设,全面提升基层执法形象和水平。

(十)加快交通运行监测与应急指挥系统(二期)工程建设,全面提升交通运输监测、服务等科技化、智能化水平。

南充市交通运输局

2019年1月17日 

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