如何加强运管执法队伍建设，提升运管队伍素质是“十三五”期必须解决的问题。事业成败，关键在人。行业管理的好坏，关键在于执法人员素质和依法行政水平的高低。交通运输行政执法人员执法行为直接关系广大群众的利益，关系政府的形象。加强执法队伍建设，提高交通运输行政执法人员依法行政能力是保证公正、高效地执法前提。加强执法队伍建设，提高交通运输行政执法人员依法行政能力，是培育、发展道路运输市场，加强行业管理，促进运管事业发展的迫切需要。现就交通运输行政执法队伍建设急需解决的矛盾和问题进行探讨。
一、交通运输行政执法队伍建设中存在的突出问题：
近年来，运管部门不断加大了交通运输行政执法队伍建设的力度，取得了初步的成效。交通运输行政执法人员的法律意识和法制观念明显提高，执法行为逐步规范，行业执法监督制度日趋完善。但在道路运输行政工作中行政执法队伍还存在着比较突出的问题：
1、重收费、轻监管。税费改革之前，交通运输行政执法人员把主要精力放在了收费养人上。重收费轻管理的现象普遍存在，弱化了行业管理，行业监管不到位，影响了运输市场的发展。
2、重处罚、轻教育，以罚代管现象严重。交通运输行政执法人员素质参差不齐，法律法规的理解程度和执法水平存在差异，一部分执法人员上路监督检查时，对违规车辆进行暂扣，往往不对经营者讲清道理，不充分听取经营者申辩，对其态度冷、横、硬，一罚了事。粗暴、简单的执法引发执法人员与经营者之间的矛盾。同时，由于运管机构人员膨胀，经费不足，导致以罚代管现象严重，出现随意罚款，罚款成了一种弥补经费不足和增收的手段。阻碍了依法行政，弱化了行业监管，损害了部门形象。
3、执法不规范、依法行政能力不强。一部分执法人员执法水平不高，执法不规范，程序不到位。甚至个别还出现行政处罚适用依据错误，依法行政能力不强。
4、没有危机感，动力不足。部分执法人员缺乏敬业精神和进取意识，工作积极性不高，当一天和尚撞一天钟，得过且过。同时认为运管机构有权力、有地位，所以行业优越感比较强。
二、造成这一问题的原因有：
1、体制性障碍。
道路运输管理机构是国家法规授权的执法主体，但管理成本未列入国家财政预算，靠征收运管费保障队伍的生存和发展，这种管理体制带来一系列问题，导致经费紧缺、素质高低不齐，从而制约了道路运输行政执法队伍建设。
税费改革后，运管机构经费来源是由中央转移支付，经费标准是按照2007年度征收运管费的比例分配。随着物价快速上涨，事业单位每年普调，按照目前的经费标准已经不能保障基层运管机构发放人员工资等正常开支，经费严重不足，运转非常困难。容易陷入养人罚款、罚款养人的怪圈。
2、执法环境差，从业人员素质不高。一是处罚难。在行政处罚过程中，不少经营者法制观念淡薄，执法人员因行政执法挨骂挨打时有发生，致使执法工作难以顺利进行，行政处罚难以到位。二是部门配合不紧密，行政执法中城建、公安、司法等有关部门是各自为阵，在工作中形成相互制约，有的甚至产生矛盾和磨擦。三是社会对运管执法不理解欠支持和当事人不配合，调查取证难，打击黑车难度大。
3、轻学习、培训机制不完善。《中华人民共和国道路运输条例》颁布之后，交通部又相继颁布了7个部颁规章，道路运输管理方面的体系不断完善，但是一些执法人员学习心不强，不能掌握有关规定，业务知识运用不熟练。同时，开展的相关法制培训少之又少，导致执法水平不高，执法不规范，程序不到位。
4、查处不分离。在执法中，往往是稽查队既上路监督检查，同时又对违规经营业户进行处罚，容易出现暗箱操作。市场监管以“查”为主，如果查处不分，既无法对监管工作进行严格考核，又容易出现权钱交易等行为的发生。
5、激励制度不健全。在工作中实行大锅饭制度，干好干坏一个样，干多干少一个样，严重挫伤肯干事，能干事运管人员的工作积极性。
三、解决问题的建议：
1、稳妥推进运管机构体制改革，确保经费足额到位。当务之急，运管机构及上级主管部门应当积极向政府争取将运管机构纳入公务员队伍行列，实行同级财政全额拨款，确保经费足额到位。
2、转变思想观念，突出工作重心，加大市场监管力度。
从重收费向重管理观念转变。成品油价格和税费改革后，运管部门彻底从靠收费来养人的情况中解放出来了。交通运输行政执法人员应当转变思想观念，由重收费向重管理转变，将工作重心放到市场的培育和行业监管上。要树立强烈的责任感，本着公平、公正、准确、文明的执法理念和原则，努力提高行政效能，加大市场监管力度。把培育市场体系，监督市场运行、维护公平竞争、创造良好的市场环境，作为运管机构的首要任务。
3、从重处罚向处罚教育与政策引导并举转移
从重处罚向处罚教育相结合转移。交通运输行政执法人员要切实改变“执法就是罚款”的惯性模式，树立正确的执法理念，把行政执法行为变成服务人民群众的过程。执法中坚持纠正违章和教育相结合原则。对违法行为轻微、影响不大或车主能主动配合、认识深刻的，通过加强教育能纠正的违章行为，可采取以培训为主的方式，还可采取纠正违章，填写记录的方式酌情处理，使经营业户感受到执法不是为了罚款，让人民群众体会到执法者在维护道路运输市场秩序，保护合法经营者的正当权益，保护人民群众生命财产安全。
文明执法，热情服务。交通运输行政执法人员具有执法与服务双重性质的身份和职能，执法人员必须把全心全意为人民服务这一宗旨付诸于行政执法实践过程中，把严格执法与热情服务结合起来。
交通运输行政执法人员在执法时，要讲究方法，采用的方法不同，执法的效果也就不同。在执法中由于方法不当，引起群众不满，产生抵触对抗情绪屡见不鲜。对于运管执法人员来说，在严肃执法的同时，要避免粗暴执法，防止主观主义、官僚主义、强制主义。在执法过程中坚持不简单罚款了事，要把服务作为根本，把管理作为手段，实行人性化执法。要耐心给当事人讲清楚有关的法律法规，对于经营者的不理解或言词欠妥，要心平气和地认真倾听，不厌其烦地向对方讲道理、论危害，帮助当事人认清违法违规行为带来的后果和隐患，使违规违法经营业户增强法律意识。努力营造和谐的行业氛围，赢得经营业户的理解和支持。
4、加大宣传力度，优化执法环境，提高从业人员素质
一是加大对外宣传力度，通过网络、电视、电台、报刊等多种新闻媒体，采取多种形式向全社会广泛宣传道路运输管理相关法律法规，扩大道路运输行政执法的影响面，提高道路运输行政执法的知名度。当前，社会对运管工作欠支持不理解，主要原因是不了解。所以要多种形式的加大对外宣传力度，让全社会更多地了解运管，理解运管，最后达到诚心支持运管。其次，真诚热情积极地向上级领导机关和当地政府多汇报多请示多联系，努力把单纯部门的工作行为变为政府行为，巧借政府的名义推动我们的工作，切忌孤家寡人，埋头苦干。二是加强道路运输从业者队伍建设。办好新进运输行业的经营业户学习班，向他们宣传教育，让他们在正式营运前先学法懂法，营运中认真守法和依法营运，文明服务，从源头上减少法盲和执法过程中的难度，努力帮助经营户增强法制观念。同时，广泛开展“遵纪守法，诚实守信，争做文明经营业户” 活动，倡导“爱岗敬业、诚实守信、服务群众、奉献社会”的行业新风，提高广大从业者的职业道德素养和专业技能。
5、建立完善的培训机制，提高执法队伍整体素质。
加强思想政治教育。运管机构要积极开展“全心全为人民服务”的宗旨教育和实践科学发展观教育；开展“依法行政、文明执法”的法制教育；开展“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会”的职业道德教育，通过正面教育与反面警示教育相结合，使交通运输行政执法队伍树立正确的人生观、价值观、执法观。
加强业务知识培训。要制定培训计划，有重点、有针对性地开展岗位培训、执法培训及业务知识培训。抓好培训全过程，严格按照培训大纲要求落实交通运输行政执法人员的培训计划，并进行严格考核，确保培训不走过场。通过采用定期的法规培训、执法实践指导、处罚案例分析、法律法规知识竞赛等形式，不断提高交通运输行政执法队伍的素质、业务能力和执法水平。
6、加强执法监督、规范执法行为。
完善监督机制，加强内部监督。一是建立行政执法责任制。明确行政执法责任人，将每项行政执法职责落实到位、落实到人，以保证行政执法的廉洁、勤政、务实、高效。二是建立行政执法评议考核制。上级道路运输管理机构应当定期或者不定期对下级道路运输管理机构的执法工作情况进行综合考评，考评结果与奖惩相结合。三是建立行政执法过错责任追究制。加强行政许可、监督检查、行政处罚行为的监督检查，使行政许可、监督检查、行政处罚行为严格依照法定程序进行。加强对交通运输行政执法人员的执法行为进行监督检查，及时有效地纠正违法和不当的执法行为，防止权力滥用，严肃处理执法队伍中出现的违规执法案件，保护道路运输有关各方当事人的合法权益，促进行政行为规范化、法制化，维护交通运输行政执法队伍的整体形象。
重视社会监督。群众的投诉是对执法严格性的监督，群众的投诉能更进一步促进执法的严格性。运管机构要高度重视群众投诉，畅通反映渠道，明确内部有关部门及人员专门负责投诉举报受理工作，稳妥解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，弄清事实真相，做出公正处理，不得推诿、敷衍、拖延，及时答复投诉举报人，维护当事人的合法权益。通过内外监督促进运交通运输行政执法人员严格依法行政。
检查与处罚分离的原则。运管机构应当由内设的法制部门承担处理违规行为和法制教育的职责。实行稽查人员一旦查到非法营运及违章车辆，就应当移交给本单位的法规部门，由法规部门审核违法行为，最后报请分管领导作出处罚决定，大额违章罚款都需通过集体讨论决定，通过建立“前方查，后方处”和“前方监管，后方督查”的机制，实现查处分离，提高市场监管的实效性。
7、引进激励制度，严格运管人员的准入。
加强内部制度管理，引进激励制度，推进竞争上岗，定期开展业务知识考试，实行末位淘汰制，对于不符合要求的运管人员，要逐步予以转岗或分流。使人人都有竞争意识，有危机感，有紧迫感，优胜劣汰。对新录用的运管人员，由省级业务主管部门按照统一的资格条件，公开考试，择优录取，提升交通运输行政执法队伍整体素质。
8、改进工作作风、提高办事效率、增强服务意识。
运管机构是对外服务的窗口，面对的是广大的经营者，因此运管机构要制定工作纪律和奖惩措施，实践证明，只有制定了铁的纪律，才能造就一只过硬的队伍。并且落实“严”字当头，狠抓落实。要坚持原则，敢于得罪人，对各种歪风邪气以及纪律松懈、作风散漫、办事拖拉等现象要敢管、敢抓。对那些软弱涣散，视规定而不见的个别人，要抓一些典型，严厉惩罚。使严格管理成为每个交通运输行政执法人员的自觉行动，解决作风漂浮，管理松懈，效率不高、服务意识不强等问题，提高运管部门的公信力和执行力。
9、实行绩效考核，充分调动交通运输行政执法人员工作积极性。
在工作中因为不公平、不合理会影响交通运输行政执法人员工作情绪，挫伤工作积极性。因此，必须打破平均主义，实行绩效考核，坚持绩效与奖酬挂钩的原则，奖勤罚懒，赏罚分明，公平奖励交通运输行政人员，彻底改变以往干多干少一个样，干好干坏一个样的情况，充分调动交通运输行政执法人员工作积极性。