一、制作内容及要求
制作说理式行政处罚决定书应当做到结构合理、详略得当，叙事完整、说理充分，逻辑严密、用字准确。说理式行政处罚决定书由首部、正文和尾部三部分组成，其中正文包括事实、理由和处罚决定。
（一）首部
首部应当简明扼要，准确规范。首部包括标题、文号，介绍当事人的基本情况(有委托代理人的应写明其基本情况)，案件来源，使案件的来龙去脉清楚明白。
（二）正文
1、事实
（1）事实的叙述
做到事实叙述详尽，逻辑推理严密。在陈述违法事实时，要求对当事人何时、何地、从事何类违法活动，违法行为的具体表现，涉案标的物数量、金额、违法所得等情况叙述清楚；同时，对于当事人从事违法行为的主观意图、采取的手段、造成的社会后果作出客观表述。叙述按照事件发生的时间顺序，客观、全面、真实的反映案情，并要抓住重点，详述主要情节和因果关系。违法事实必须是经过调查核实，有充分证据证明违反法律法规和规章的行为。此外，对当事人的主观意图和悔改表现等影响到量罚的从轻或者减轻情节也应当写明。在叙述事实时不应加任何主观的评论性语言。
（2）证据的列举
对于认定违法事实的证据要求明确、具体、严谨，应当围绕违法行为构成要件进行列举并进行分析，“一事一证”，处罚决定书应逐一罗列证据，说明该证据具体证明案件的哪些“违法事实”；如有否认案件“违法事实”的证据，则另起一段罗列并进行分析；在证据分析的基础上，运用逻辑推理和经验法则对证据的有效性逐一作出有效、无效的确认，然后用有效的证据推定出案件的“违法事实”，对不予采信的证据则说明理由；最后阐述通过证据分析证明的违法事实；不要笼统写成“上述事实，有当事人询问笔录、书证、物证及证人证言证明。”
（3）当事人的陈述、申辩及听证
如果当事人放弃上述权利，则一笔带过即可。如果当事人行使了上述权利，则应当将当事人陈述、申辩的内容予以叙述。当事人在陈述、申辩或者听证中对行政机关调查认定的事实、定性、适用法律、证据、程序等提出的相关质疑意见及其证据也应当进行描述。
（4）说明执法程序
案件查办所经过的程序，如立案、强制措施、抽样取证、先行处理、处罚告知、听证告知、文书送达等也应当在事实部分按照发生的时间顺序进行表述。
2、理由
理由部分应当写明处罚的理由和处罚的法律依据。说理应当做到法理透彻、事理明晰、情理感人，即法理、事理、情理并重。
（1）讲透适用法律的法理。在认定事实的基础上，结合有关法律、法规或 规章的具体规定，客观分析当事人的违法性质，对案件性质进行准确定性。案件性质认定要从违法行为的构成要件着手阐明理由，结合具体案情事实，对适用某一法律条款作为处罚依据进行解释，必要时要对法律条款进行法理解释，以向当事人说明所选用法条的理由及其内涵。
法律依据应当完整准确，符合法律适用原则，详细引用禁则和罚则的法条原文，根据条、款、项、目的顺序写明适用到哪一层级。使当事人可以清楚地对照法律条文，知道自己到底违反了什么规定，根据法律应该接受怎样的处罚。
（2）说清当事人质疑意见。当事人进行陈述、申辩或者听证中提出的质疑意见及其证据是否予以采纳应当在本部分进行明确，并阐明采纳或者不采纳的理由。尤其是不采纳的理由要援引法律法规，并进行必要的法理分析以说清、说透。
（3）讲明处罚裁量的情理。在对当事人从事违法行为的主观意图、手段、社会后果客观评价的基础上，对从轻或减轻、从重或加重处罚的情节、理由、法律依据作必要的说明，使自由裁量权的行使合法合理。
3、处罚决定
处罚决定应当表述清楚、具体、明确，具有可执行性。
（三）尾部
写明行政处罚的履行方式和期限，告知当事人不服行政处罚的救济途径，写明复议机关和诉讼法院的详细称谓，写明作出处罚决定的处罚机关名称和制作日期，并加盖处罚机关的印章。
做到事实叙述详尽，逻辑推理严密。在陈述违法事实时，要求对当事人何时、何地、从事何类违法活动，违法行为的具体表现，涉案标的物数量、金额、违法所得等情况叙述清楚；同时，对于当事人从事违法行为的主观意图、采取的手段、造成的社会后果作出客观表述。叙述按照事件发生的时间顺序，客观、全面、真实的反映案情，并要抓住重点，详述主要情节和因果关系。违法事实必须是经过调查核实，有充分证据证明违反法律法规和规章的行为。此外，对当事人的主观意图和悔改表现等影响到量罚的从轻或者减轻情节也应当写明。在叙述事实时不应加任何主观的评论性语言。
（2）证据的列举
对于认定违法事实的证据要求明确、具体、严谨，应当围绕违法行为构成要件进行列举并进行分析，“一事一证”，处罚决定书应逐一罗列证据，说明该证据具体证明案件的哪些“违法事实”；如有否认案件“违法事实”的证据，则另起一段罗列并进行分析；在证据分析的基础上，运用逻辑推理和经验法则对证据的有效性逐一作出有效、无效的确认，然后用有效的证据推定出案件的“违法事实”，对不予采信的证据则说明理由；最后阐述通过证据分析证明的违法事实；不要笼统写成“上述事实，有当事人询问笔录、书证、物证及证人证言证明。”
（3）当事人的陈述、申辩及听证
如果当事人放弃上述权利，则一笔带过即可。如果当事人行使了上述权利，则应当将当事人陈述、申辩的内容予以叙述。当事人在陈述、申辩或者听证中对行政机关调查认定的事实、定性、适用法律、证据、程序等提出的相关质疑意见及其证据也应当进行描述。
（4）说明执法程序
案件查办所经过的程序，如立案、强制措施、抽样取证、先行处理、处罚告知、听证告知、文书送达等也应当在事实部分按照发生的时间顺序进行表述。
2、理由
理由部分应当写明处罚的理由和处罚的法律依据。说理应当做到法理透彻、事理明晰、情理感人，即法理、事理、情理并重。
（1）讲透适用法律的法理。在认定事实的基础上，结合有关法律、法规或 规章的具体规定，客观分析当事人的违法性质，对案件性质进行准确定性。案件性质认定要从违法行为的构成要件着手阐明理由，结合具体案情事实，对适用某一法律条款作为处罚依据进行解释，必要时要对法律条款进行法理解释，以向当事人说明所选用法条的理由及其内涵。
法律依据应当完整准确，符合法律适用原则，详细引用禁则和罚则的法条原文，根据条、款、项、目的顺序写明适用到哪一层级。使当事人可以清楚地对照法律条文，知道自己到底违反了什么规定，根据法律应该接受怎样的处罚。
（2）说清当事人质疑意见。当事人进行陈述、申辩或者听证中提出的质疑意见及其证据是否予以采纳应当在本部分进行明确，并阐明采纳或者不采纳的理由。尤其是不采纳的理由要援引法律法规，并进行必要的法理分析以说清、说透。
（3）讲明处罚裁量的情理。在对当事人从事违法行为的主观意图、手段、社会后果客观评价的基础上，对从轻或减轻、从重或加重处罚的情节、理由、法律依据作必要的说明，使自由裁量权的行使合法合理。
3、处罚决定
处罚决定应当表述清楚、具体、明确，具有可执行性。
（三）尾部
写明行政处罚的履行方式和期限，告知当事人不服行政处罚的救济途径，写明复议机关和诉讼法院的详细称谓，写明作出处罚决定的处罚机关名称和制作日期，并加盖处罚机关的印章。
××××××局
行政处罚决定书
××字〔××××〕××号
────────────────────── （当事人基本情况）当事人：×××。
【注意要点】
当事人为自然人的，应包括当事人姓名、性别、年龄（按出生年月日表述）、民族、籍贯、文化程度、住址（住所地和经常居住地不一致的写经常居住地）、身份证号码、邮编和联系电话等内容。
当事人为个体工商户的，以字号为当事人，同时按上述自然人表述的基础上根据具体案情增加经营者姓名、经营场所、经营范围、经营期限、注册号等内容。
当事人为法人或非法人企业及其分支机构的，应包括名称、法定代表人（负责人）、注册资本、住所、企业类型、经营范围及方式、成立日期、注册号、邮编和联系电话等内容。
有委托代理人的应写明其基本情况。
（案件来源） ××年×月×日，本局执法人员依法在××（地点）对当事人经营的××店进行检查，发现当事人××（所从事的行为），涉嫌××。同日（或具体日期）本局予以立案调查。或表述为××年×月×日，本局接××（要求保密的除外）举报，经本局执法人员现场检查发现当事人涉嫌××（所从事的行为），于××年×月×日本局予以立案调查。
【注意要点】
一般根据案件发生的过程叙述，写清楚案件来源及立案情况。
（违法事实）经查明，×××××。
【注意要点】
表述应完整准确，包括违法行为的时间、地点、内容、过程、情节、后果，涉案标的物名称、规格、品牌、数量、标识、金额、违法所得等；同时，对于当事人的主观意图、所采取的手段、造成的社会后果作出客观表述。凡是与案件定性和处罚相关的事实要素均不能遗漏。有关的数据要对应、平衡。多个违法行为要分别表述清楚。违法事实之间不要存在互相矛盾之处。整个事实的表述要有层次感，要合乎逻辑性。
（证据列举）上述事实，由以下证据证实：
证据一：××年×月×日××（被询问人）询问笔录1份”，用以证明××；
证据二：取自××（地点）现场照片2张，用以证明××。
【注意要点】
证据的列举可按照事实的主次、证明力高低等顺序，并适当予以归类，要对证据所证明的事实进行简要说明。列举证据要标明序号，每份证据要有能够互相区别的证据名称。有多个违法行为的，对不同违法行为的证据要分别列举；证明同一事实的多个证据应一并列举说明；一个行为违反多个法律规定的，一并列举证据，不宜分别表述；但证明当事人身份的证据不需重复列举。证据之间应环环紧扣，形成完整的证据链。
（执法程序）本案调查终结后，××年×月×日，本局向当事人送达了×工商×字〔×××〕×号《行政处罚听证告知书》，当事人××××年××月××日向本局提出听证（陈述、申辩）要求。其具体理由是：
1、×××××。
2、×××××。
如当事人没有提出听证（陈述、申辩）的，表述为“当事人在法定期限内未提出听证（陈述、申辩）要求。
【注意要点】
要说明向当事人送达行政处罚（或听证）告知书的时间，并说明当事人有否在法定期限内提出陈述、申辩（或听证申请），对提出陈述、申辩的，说明其陈述、申辩的基本观点、主要理由和具体要求。
（法律适用和定性）本局认为：（详细进行案件定性分析）××××××××××。当事人×××××（具体违法行为）的行为，违反了××××（具体禁则条文），已构成××××行为。
【注意要点】
对案件定性、适用依据、选择处罚内容进行比较充分的说理。包括对查明的事实进行分析、概括、定性，指明当事人违反法律法规的具体条款项；阐述对当事人的陈述、申辩意见的复核意见，明确是否予以采信，并说明理由；阐述听证意见；在引用依据时，提倡以行政处罚决定书后附法律条文的方式写明所引用依据的具体内容。
（自由裁量理由）鉴于当事人×××××（自由裁量的情节、理由），可以（应当）×××××。
【注意要点】
在对当事人从事违法行为的主观意图、手段、社会后果客观评价的基础上，对从轻或减轻、从重或加重处罚的情节、理由、法律依据作必要的说明，使自由裁量权的行使合法合理。
（处罚决定）根据×××××（具体罚则条文），决定对当事人处罚如下：
一、×××××；
二、×××××。
【注意要点】
“责令限期改正、责令当事人改正上述违法行为”等行政指导性意见，不具有强制执行力的一般在处罚决定事项之前的正文中予以表述。对《行政处罚法》中规定的七项行政处罚种类，应在决定事项里面写明。
（履行方式）当事人应当自收到本处罚决定书之日起十五日内，到××银行（地址：××××，帐户：××××，帐号：×××××）缴纳罚款。
（法律救济途径）如不服本行政处罚决定，可在接到本行政处罚决定书之日起六十日内向××局或者×××人民政府申请复议，也可以在×××（应根据所适用的具体法规规定，分别表述不同期限）内依法直接向××人民法院提起行政诉讼。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行。
【注意要点】
救济权的表述是一项风险提示，以免当事人误以为提起复议、诉讼就可以暂不履行处罚决定，从而造成不必要的损失。 ××××局（公章） ××年××月××日